推動(dòng)央企采購管理邁新階

【聚焦央企采購】

推動(dòng)央企采購管理邁新階

■ 周爽 康凱 葉光都

隨著央企采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)央企采購監(jiān)管的必要性愈加凸顯。相較于成熟的政府采購，央企采購長期以來缺乏較為完善的采購管理制度體系。為此，《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）應(yīng)運(yùn)而生，旨在進(jìn)一步規(guī)范央企采購行為。

重點(diǎn)內(nèi)容及要求

《指導(dǎo)意見》共分十個(gè)部分。其中，第一部分是總體要求，第二部分是合理選擇采購方式，第三部分至第九部分是采購管理工作措施要求，第十部分是組織實(shí)施，為今后一個(gè)時(shí)期央企采購管理工作明確了方向。

筆者認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》綜合考慮制度完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面的工作任務(wù)，從強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理、完善采購執(zhí)行和評(píng)審機(jī)制、推動(dòng)采購活動(dòng)公開透明、提升采購數(shù)智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵(lì)更好履行社會(huì)責(zé)任等7個(gè)方面，對(duì)央企采購管理工作提出了具體要求。

在適用范圍方面，《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項(xiàng)目，以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，央企除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇《指導(dǎo)意見》規(guī)定的非招標(biāo)采購方式。

在采購方式選擇方面，《指導(dǎo)意見》涵蓋了4種非招標(biāo)采購方式。詢比采購是指，由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購方式。競(jìng)價(jià)采購是指，由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購方式。談判采購是指，同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)采購方式。直接采購是指，與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購方式。

在采購流程要求方面，央企應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計(jì)劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請(qǐng)書、組織采購評(píng)審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同等。小額零星采購可適當(dāng)簡(jiǎn)化采購流程。

除依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，要視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項(xiàng)的重要程度，考量組成專家評(píng)審小組的必要性，并將組建專家評(píng)審小組的標(biāo)準(zhǔn)納入采購制度范圍。專家評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)選取專業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專家。探索在同行業(yè)央企間共建評(píng)審專家?guī)?，采用行業(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴(kuò)大評(píng)審專家隊(duì)伍。

優(yōu)化央企采購制度的思考

采購管理是央企管理體系的重要一環(huán)，是提升企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、降本增效的重要手段。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步填補(bǔ)了相關(guān)制度空白，推動(dòng)央企非招標(biāo)采購方式規(guī)范化管理。結(jié)合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)的要求，以及央企采購的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，央企采購管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

一是建立健全央企采購制度管理體系?！吨笇?dǎo)意見》明確了央企采購活動(dòng)的一系列原則性規(guī)定，但在央企采購實(shí)踐過程中，對(duì)于非招標(biāo)采購方式，各企業(yè)仍需制定適用于本企業(yè)的具體工作規(guī)范、程序等。因此，可能仍會(huì)存在企業(yè)偏離政策要求、理解不一致或操作不統(tǒng)一等問題?？紤]到不同央企的實(shí)際經(jīng)營模式、采購對(duì)象的差異，筆者建議，結(jié)合不同類型央企的實(shí)際情況，制定涵蓋各類采購方式管理要求的相關(guān)制度，更好地規(guī)范央企采購。

二是積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出，要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。在筆者看來，雖然央企采購的要求更寬松，但絕不是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)下的“自由之地”。作為國有資金管理的重要組成部分，央企采購管理必須和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求接軌。比如，在制定采購規(guī)則時(shí)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核等。

三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+央企采購”監(jiān)管。央企采購需切實(shí)融入公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)體系，圍繞央企采購交易、監(jiān)管、服務(wù)等環(huán)節(jié)，探索推進(jìn)央企采購全流程電子化建設(shè)。加快央企采購信息資源互通共享，推動(dòng)央企采購合法合規(guī)管理。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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