供應(yīng)商在政府采購中的多重角色

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

供應(yīng)商在政府采購中的多重角色

■ 楊彬權(quán) 周雨軒

政府采購作為國家從市場(chǎng)獲取履行公共職能所需要的工程、貨物和服務(wù)等資源的有償契約行為，既是政府履行公共職能的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有力工具，更是構(gòu)建政府與供應(yīng)商之間良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑。

在政府采購法律關(guān)系中，提供工程、貨物和服務(wù)等資源的供應(yīng)商作為政府采購法律關(guān)系的主體，與采購人具有同樣重要的地位，并在政府采購過程中扮演著多重角色。這些角色主要是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、政府采購過程中的競(jìng)爭(zhēng)者、采購人的合作者、《政府采購法》的守護(hù)者以及公共利益的代言者。

公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

供應(yīng)商作為向依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織提供貨物、工程或者服務(wù)的政府采購當(dāng)事人，首要任務(wù)是為采購人提供符合采購需求、質(zhì)量要求的貨物和服務(wù)。這些貨物和服務(wù)通常也是公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，故供應(yīng)商實(shí)際上是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，供應(yīng)商所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、文化體育、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些產(chǎn)品和服務(wù)不僅會(huì)影響政府部門的運(yùn)作和政府職能的履行，而且關(guān)系到公共安全和民生福祉。為確保供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)能夠高效地服務(wù)于公共福祉，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）明確規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

政府采購過程中的競(jìng)爭(zhēng)者

《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要是依靠公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式來予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)多個(gè)供應(yīng)商通過這些競(jìng)爭(zhēng)性采購方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，所有供應(yīng)商相互之間就是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，具有平等競(jìng)爭(zhēng)地位。

作為競(jìng)爭(zhēng)者，供應(yīng)商就要遵守政府采購法律法規(guī)以及相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。供應(yīng)商應(yīng)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，嚴(yán)守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)政府采購市場(chǎng)健康與可持續(xù)發(fā)展。此外，采購人不得違背法律法規(guī)來限制或排斥供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，并有義務(wù)采取積極的措施來確保公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購營(yíng)商環(huán)境。

采購人的合作者

在政府采購領(lǐng)域，供應(yīng)商與采購人的關(guān)系，不同于行政相對(duì)人與行政主體的關(guān)系，而是一種平等的合作關(guān)系。盡管供應(yīng)商和采購人從事政府采購的出發(fā)點(diǎn)不同，但目標(biāo)一致。為了能夠?qū)崿F(xiàn)各自所需，供應(yīng)商與采購人必須進(jìn)行具有伙伴關(guān)系的合作。同時(shí)，政府采購任務(wù)的順利完成應(yīng)該建立在雙方平等、互信的基礎(chǔ)上，依靠雙方的相互協(xié)助、嚴(yán)格履約、精誠合作。

此外，供應(yīng)商和采購人是一個(gè)“責(zé)任共同體”，都負(fù)有私法上的合作責(zé)任。這種合作責(zé)任強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)，并善意配合對(duì)方順利達(dá)成公共任務(wù)。《政府采購法》明確“政府采購合同適用合同法”，也印證了供應(yīng)商與采購人的平等合作關(guān)系。具體來說，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，按照平等、自愿的原則約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

《政府采購法》的守護(hù)者

《政府采購法》旨在保障政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益等。作為政府采購活動(dòng)的核心參與者，供應(yīng)商因既有遵守《政府采購法》的義務(wù)，又有監(jiān)督《政府采購法》實(shí)施和獲得救濟(jì)的權(quán)利，實(shí)際上成為《政府采購法》的守護(hù)者。

根據(jù)《政府采購法》第六章規(guī)定，供應(yīng)商有質(zhì)疑與投訴的權(quán)利。供應(yīng)商有監(jiān)督采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等在政府采購過程中保證其權(quán)益的利益本能，而《政府采購法》賦予供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)利則提供了供應(yīng)商發(fā)揮此項(xiàng)本能的途徑。同時(shí)，供應(yīng)商因參與政府采購程序，而處于最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購違法行為的地位。供應(yīng)商通過行使監(jiān)督與救濟(jì)的權(quán)利，維護(hù)其在政府采購過程中的合法權(quán)益，有助于規(guī)范政府采購活動(dòng)程序，阻止政府采購違法行為的發(fā)生。同時(shí)，供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督也能促進(jìn)有序的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的形成，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

公共利益的代言者

在傳統(tǒng)理論中，由于國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的動(dòng)因及其具有的權(quán)威和公信力，一直被認(rèn)為是公共利益的代表和代言人。除法律授權(quán)外，公民、法人和其他組織一般無權(quán)作為公共利益的代言人。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國家機(jī)關(guān)也是“經(jīng)濟(jì)人”，也有可能為了部門利益侵蝕和損害公共利益，此時(shí)就需要有其他公益代言人存在。

由于社會(huì)公共利益的維護(hù)不僅是國家的使命，而且也是每一位社會(huì)成員的責(zé)任。因此，公共利益的代言人不一定僅限于國家機(jī)關(guān)，其他組織甚至個(gè)人也可以公共利益代言人的身份出現(xiàn)。更多代言人的出現(xiàn)將有助于更好地維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)公共福祉。

為了防止政府采購行為偏離或損害公共利益，《政府采購法》不僅將維護(hù)社會(huì)公共利益作為立法目的之一，而且明確要求政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由此可見，在政府采購合同繼續(xù)履行將損害社會(huì)公共利益時(shí)，供應(yīng)商有義務(wù)也有權(quán)利變更、中止或者終止合同，成為公共利益的代言者，阻止損害公共利益行為的發(fā)生。

（作者單位：西北政法大學(xué)法治陜西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心）

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