政府采購嚴(yán)禁“先上車后補票”

【案例看臺】

政府采購嚴(yán)禁“先上車后補票”

■ 本報記者 張舒慧

  通 訊 員 康佳

在乘坐火車或高鐵時，“先上車后補票”曾引發(fā)廣泛討論。多數(shù)觀點認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格禁止此類買票方式。也有觀點認(rèn)為，此舉為臨時變更行程的乘客解決了燃眉之急。

在政府采購領(lǐng)域，類似的情況也并不鮮見。比如，M地財政廳在日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)H單位在實驗室能力建設(shè)采購項目中，涉嫌提前指定設(shè)備供應(yīng)商以及虛假驗收。不同的是，政府采購嚴(yán)禁“先上車后補票”。

撥開迷霧“見真章”

經(jīng)調(diào)取采購人會計檔案、貨物入庫單、采購檔案資料，以及詢問單位采購經(jīng)辦人，M地財政廳發(fā)現(xiàn)，該項目于2023年11月22日發(fā)布中標(biāo)成交結(jié)果公告，11月24日雙方簽訂《貨物采購合同》，11月26日支付70%的貨款，12月5日進(jìn)行全部貨物驗收，12月7日支付剩余30%的貨款。

“但經(jīng)查供應(yīng)商出庫單以及物流公司貨運單號，我們發(fā)現(xiàn)，采購貨物早在兩年前就到貨簽收了?！盡地財政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨后，在調(diào)查過程中，H單位又提供了和供應(yīng)商簽訂的相關(guān)儀器試用協(xié)議。通過對比磋商文件、試用協(xié)議，財政廳發(fā)現(xiàn)，經(jīng)銷商所代理的成交產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號與試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號完全一致。

“于是我們更加確定，采購人在制定磋商文件時，將技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求等指向了特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

守住市場“公平秤”

經(jīng)查，H單位存在先使用實驗儀器設(shè)備、編報虛假貨物驗收單，再等財政預(yù)算資金到位后，虛假履行政府采購程序的問題。

“我們依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條和第七十六條規(guī)定，責(zé)令H單位對該項目直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分，并予以通報。同時，給予H單位警告，并處以罰款?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。

采訪中，受訪專家一致認(rèn)為，政府采購是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟活動，具有很強的程序性和規(guī)則性，不能簡簡單單地走個過場?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例明確規(guī)定了采購人履行政府采購行為的具體方式和實施程序，嚴(yán)禁“先上車后補票”。

“本案中，采購人通過先實施后履行政府采購程序的方式采購實驗室設(shè)備，不僅違反了《政府采購法》第六十四條的規(guī)定，而且助長了政府采購當(dāng)事人之間的不正當(dāng)競爭。”業(yè)內(nèi)專家王永鋒表示，這既擾亂了市場秩序，又破壞了營商環(huán)境，還嚴(yán)重偏離了政府采購的初衷。

規(guī)范使用“工具箱”

目前，一些采購人對政府采購制度和規(guī)則缺乏必要的敬畏之心，習(xí)慣我行我素，不斷挑戰(zhàn)《政府采購法》的權(quán)威。王永鋒建議，采購人應(yīng)當(dāng)強化依法采購的法治意識，持續(xù)加強內(nèi)部管理控制、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督和全流程信息公開，杜絕政府采購“先上車后補票”的問題，堅決維護(hù)政府采購市場的公平、公正。

從本案的操作情況看，采購人在編制采購需求時沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研，只是照搬簽訂試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號的技術(shù)指標(biāo)。同時，采購人也沒有認(rèn)真進(jìn)行非歧視審查，導(dǎo)致在磋商文件中技術(shù)參數(shù)和服務(wù)等要求指向特定產(chǎn)品。

對此，王永鋒認(rèn)為，采購人對采購需求負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強采購需求管理，圍繞采購項目的具體特點和實際需要開展需求調(diào)查，明確采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量等技術(shù)要求、時間和服務(wù)等商務(wù)要求，以及應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，確保采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性，助力實現(xiàn)政府采購項目的績效目標(biāo)。

“由于該供應(yīng)商的產(chǎn)品在正式采購前已經(jīng)被使用，采購人必然要進(jìn)行虛假驗收。按照《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。同時，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。

“履約驗收是衡量政府采購項目是否順利完成的關(guān)鍵一環(huán)，不能弄虛作假?！蓖跤冷h認(rèn)為，采購人作為政府采購項目的法定責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強履約驗收管理，認(rèn)真制定履約驗收方案，明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)等事項，嚴(yán)格驗收每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，切實保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動政府采購實現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。

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