提供預(yù)算編制服務(wù)的供應(yīng)商能參與該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)嗎

【有問(wèn)有答】

提供預(yù)算編制服務(wù)的供應(yīng)商能參與該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)嗎

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

問(wèn)題

近日，本報(bào)編輯部接到一讀者咨詢：某單位有造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，也有其他業(yè)務(wù)。如該單位負(fù)責(zé)了某一政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制（或者預(yù)算審核），剛好該項(xiàng)目所采購(gòu)的內(nèi)容也在該單位（或關(guān)聯(lián)單位）可以承接的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，請(qǐng)問(wèn)該單位（或關(guān)聯(lián)單位）可以參加該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)嗎？該情形是否屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十八條規(guī)定中的“為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)”的情形？

回答

對(duì)于這位讀者的咨詢，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。一些專家認(rèn)為，上述單位不應(yīng)參加該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，也有些專家認(rèn)為，若提供預(yù)算編制服務(wù)不屬于《條例》第十八條規(guī)定的情形，則可以參加該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

“提供政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制（或預(yù)算審核）服務(wù)應(yīng)屬于《條例》第十八條規(guī)定的情形，在日常投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵守規(guī)定，投標(biāo)時(shí)回避這類相關(guān)情形?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

山東省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華也認(rèn)為，項(xiàng)目預(yù)算編制服務(wù)屬于該項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，包含在《條例》第十八條規(guī)定的“等服務(wù)”范圍內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)上述單位參加該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的情況，應(yīng)取消其競(jìng)標(biāo)資格；在采購(gòu)活動(dòng)完成（結(jié)果出來(lái)）后發(fā)現(xiàn)上述情況時(shí)，應(yīng)取消其中標(biāo)（成交）資格，符合遞補(bǔ)條件的可遞補(bǔ)第二名為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，否則應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家李杭表示，在《條例》第十八條規(guī)定的情形中沒(méi)有明確規(guī)定提供預(yù)算編制服務(wù)的單位不能參加后續(xù)項(xiàng)目采購(gòu)。“預(yù)算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，咨詢公司只是起到咨詢的作用，很多預(yù)算還要經(jīng)過(guò)評(píng)審中心評(píng)審。財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算有最終的決定權(quán)”，李杭說(shuō)，但值得注意的是，如果該項(xiàng)目規(guī)定參與預(yù)算編制（或者預(yù)算審核）的單位不能參與該項(xiàng)目投標(biāo)，應(yīng)提前告知對(duì)方。

中化商務(wù)有限公司曹宇臣對(duì)此也持相同觀點(diǎn)，“目前實(shí)際中沒(méi)有禁止提供項(xiàng)目預(yù)算編制服務(wù)單位參與該項(xiàng)目，其關(guān)聯(lián)單位也未被禁止參加。但要注意，在提供預(yù)算編制前期服務(wù)時(shí)，服務(wù)內(nèi)容是否包涵《條例》第十八條規(guī)定的情形，即‘為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)’，若有這些服務(wù)內(nèi)容，則法律法規(guī)明確不允許該單位再參與后續(xù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)?！睂?duì)于提供預(yù)算編制服務(wù)單位及其關(guān)聯(lián)單位參與該項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是否面臨風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，曹宇臣告訴記者，雖然政府采購(gòu)法律法規(guī)里沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定 “為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)” 的邊界范圍，但在審計(jì)環(huán)節(jié)可能會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

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