順應(yīng)趨勢 做好服務(wù)

【群策群力推動代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展】

順應(yīng)趨勢 做好服務(wù)

■ 尹德淳

作為代理機構(gòu)，在向采購人解釋政府采購相關(guān)法律法規(guī)時要充當(dāng)“講解員”，在承攬業(yè)務(wù)時要充當(dāng)“推銷員”，在開評標(biāo)過程中又要做好“服務(wù)員”“警衛(wèi)員”。隨著政府采購代理資質(zhì)的取消，代理機構(gòu)“魚龍混雜”，部分代理機構(gòu)專業(yè)能力不足、法律意識淡薄、違規(guī)操作突出。為加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財政部日前發(fā)布了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。對此，筆者試圖談?wù)勛陨砝斫?，并提出推動代理機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

《征求意見稿》亮點及有待完善之處

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，而《征求意見稿》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，既要順應(yīng)政府采購改革發(fā)展方向，又要兼顧代理機構(gòu)監(jiān)管的變化趨勢。

筆者認為，《征求意見稿》有以下三大亮點：一是《征求意見稿》系統(tǒng)闡述了對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查要求，明確了今后相關(guān)部門監(jiān)管的方向和路徑。二是《征求意見稿》在組織實施上做到了分工明確、各司其職，對檢查對象做到了分級分類、具體分析，對檢查內(nèi)容列舉詳細、重點突出，對檢查程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是《征求意見稿》形成了財政部統(tǒng)籌、省級財政部門在本地區(qū)負總責(zé)、各級財政部門均抓落實的政府采購“央地聯(lián)動”的監(jiān)督檢查大格局。

此外，對于綜合性、全國性政府采購代理機構(gòu)來講，《征求意見稿》帶來的壓力不小。以筆者所在公司為例，中招國際總部有33個業(yè)務(wù)部門、37家分公司，多數(shù)部門及分公司都從事政府采購代理業(yè)務(wù)?！墩髑笠庖姼濉返谄邨l規(guī)定，對符合條件的具有獨立法人資格的代理機構(gòu)，原則上每年檢查一次。財政部檢查的代理機構(gòu)，其工商登記注冊所在地的省級財政部部門當(dāng)年不再檢查。如果中央或省、市、縣三級同時開展監(jiān)督檢查，像筆者所在公司這樣的大型政府采購代理機構(gòu)可能會面臨不小的壓力。

從代駕服務(wù)看采購代理

在筆者看來，將理論邏輯帶入到現(xiàn)實邏輯中進行驗算，只要是服務(wù)，其內(nèi)涵邏輯可能都有相通之處。筆者借用現(xiàn)實生活中的汽車代駕服務(wù)，試圖闡述政府采購代理服務(wù)的層次。

第一層次是基礎(chǔ)駕駛服務(wù)。平常遇到太累了、喝酒了、路況復(fù)雜等情形，可能會使用代駕服務(wù)，但不管什么原因，核心需求有三項，即安全到達目的地、沒有違章處罰、過程時間可控。同理，無論是采購人覺得太耗費精力而想要委托，還是程序復(fù)雜而需要委托，代理機構(gòu)在承擔(dān)政府采購委托項目時，首先要完成采購活動，在采購過程中要做到合法合規(guī)，并在合理的時間內(nèi)完成采購項目。

第二層次是多種優(yōu)化方案。有些代駕只能完成簡單的基礎(chǔ)駕駛服務(wù)，但更有經(jīng)驗的代駕還可以提供多種優(yōu)化方案。比如，根據(jù)客戶偏好如時間快速、路況平穩(wěn)等要求，選擇合適的路徑。同理，代理機構(gòu)在這一層次承擔(dān)政府采購委托項目時，要向采購人介紹最新的政府采購法律法規(guī)要求、監(jiān)管細則的變化，根據(jù)采購人的需要如節(jié)約采購資金等開展采購活動。

第三層次是提升駕駛操作。老司機可根據(jù)自身駕駛車型多、里程多、地形多、情形多等優(yōu)勢，給客戶合理化的建議。比如，從油耗指標(biāo)、剎車情況就能看出平時的駕駛習(xí)慣，給車輛各方面維修、保養(yǎng)的建議。同理，代理機構(gòu)在這一層次承擔(dān)政府采購委托項目時，就是用自身的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，發(fā)揮自身代理項目多、服務(wù)不同采購人多、代理不同類型項目多、遇到各種突發(fā)情況多的優(yōu)勢，幫助采購人加強內(nèi)部控制體系建設(shè)。

相關(guān)建議

作為代理機構(gòu)，應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，提供高質(zhì)量的采購代理服務(wù)。因此，需要做好十個轉(zhuǎn)變。

一是要從“招沒招”到“好不好”轉(zhuǎn)變。以前采購人考慮的是要不要招標(biāo)、招標(biāo)率是多少，現(xiàn)在考慮的是采購整體效果好不好。因此，要站在采購人的角度，橫向、縱向?qū)Ρ日袠?biāo)效果好不好。

二是從“重結(jié)果”到“重過程”轉(zhuǎn)變。以前采購人將最終結(jié)果排在第一位，現(xiàn)在則考慮所有參與主體能否感受到公平公開公正。因此，要重視這一變化，同時還要考慮采購人在采購過程中是否滿意。

三是從“個別好”到“普遍好”轉(zhuǎn)變。以前監(jiān)管就是查幾個項目，但現(xiàn)在則是規(guī)定好了具體的審查范圍、程序、要求，這就要求代理機構(gòu)重視對代理項目的篩選。

四是從“看著行”到“用著好”轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理因?qū)I(yè)、客觀而生，如果代理機構(gòu)各方面還沒有采購人專業(yè)，則失去了存在的意義。

五是“當(dāng)手腳”到“做大腦”轉(zhuǎn)變。以前招標(biāo)工作更偏重招標(biāo)流程，但現(xiàn)在更關(guān)注需求管理、履約驗收等。

六是從“大致可”到“細節(jié)好”轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理雖然門檻不高，但想要做好卻并不容易，需要注意每一個細節(jié)，甚至怎么發(fā)快遞、怎么發(fā)電子郵件都有講究?？梢哉f，只有做好每個細節(jié)，才能更好地完成政府采購服務(wù)。

七是從“模仿者”到“創(chuàng)自己”轉(zhuǎn)變。政府采購不僅僅是網(wǎng)上下載一個范本、借一份合同，“揉一揉”就將項目對付過去了。只有關(guān)注細節(jié)、總結(jié)經(jīng)驗，才能形成有自身知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗。

八是從“重視物”到“重視人”轉(zhuǎn)變。之前要求代理機構(gòu)有固定場所、設(shè)備投入等，但現(xiàn)在人才是最重要的。

九是從“局部好”到“全鏈好”轉(zhuǎn)變。要在整體的采購鏈上有所延伸，如采購預(yù)算、采購需求、履約驗收、績效評價等。

十是從“好一陣”到“持續(xù)好”轉(zhuǎn)變。政府采購工作關(guān)系到采購人自身業(yè)務(wù)是否穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)劣，故代理機構(gòu)能否持續(xù)提供好的服務(wù)非常重要。

（作者單位：中招國際招標(biāo)有限公司）

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