在國際浪潮中激流勇進

【對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則】

在國際浪潮中激流勇進

——我國政府采購對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則綜述

■ 本報見習(xí)記者 鄭楊

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！碑?dāng)前，我國正積極推動政府采購制度與國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，持續(xù)激活改革澎湃動能。

掌好“監(jiān)管儀”

確保全鏈條公開透明

在借鑒國際經(jīng)驗的過程中，我國政府采購制度體系參考了《政府采購協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際規(guī)則中的透明度原則，確保所有潛在供應(yīng)商都能平等地參與競爭，促使采購過程公開、透明。

“不同采購規(guī)則對采購目標(biāo)的主次劃分存在差異。歐洲國家往往更注重物有所值，我國則更傾向于強調(diào)防止腐敗和實現(xiàn)社會公共利益。為了打破地方保護主義和行業(yè)壁壘的限制，我認為，政府采購在對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，亟須全方位提升透明度?！遍L春理工大學(xué)法學(xué)院教授王平說道。

以單一來源采購為例，2023年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準推進制度型開放的若干措施》。其中提出，“試點地區(qū)的采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由?！庇浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前海南省、福建省、上海市、北京市等地相繼發(fā)布了相關(guān)通知，要求在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，各級采購人在采用單一來源采購方式開展政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的唯一性進行充分論證。

據(jù)統(tǒng)計，海南省自單一來源新政施行以來，有71個項目在海南省政府采購網(wǎng)上公告了采用單一來源采購方式的理由。2024年上半年，福建省自貿(mào)區(qū)有474個單一來源采購項目公開了采用單一來源采購方式的理由。在同時間段，北京市發(fā)布的單一來源結(jié)果公告已超過260條。

“通過事前專家充分論證、指定媒體公示、財政部門審批，事后在公告成交結(jié)果時載明使用單一來源采購的理由，能夠有效避免采購人隨意采用和濫用單一來源采購方式，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境?！焙Ｄ鲜∝斦d政府采購管理處副處長吳艷表示。

從國際趨勢來看，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則還明確規(guī)定了有關(guān)透明度的審查機制。另外，歐盟公共采購指令明確要求，歐盟成員國應(yīng)積極推動采購電子化，通過整合和共享供應(yīng)商信息，確保采購過程公開、透明。

2023年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項的通知》，要求“推進政府采購合同變更信息公開”“完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開”“推進采購項目電子化實施”“提高采購合同簽訂效率”“加快支付采購資金”等。今年，財政部又出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，明確“中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的‘一站式’查詢服務(wù)”。

這些改革舉措進一步提高了政府采購的透明度和效率，方便各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，我國政府采購規(guī)模相當(dāng)龐大，想要營造良好的采購環(huán)境，離不開完善的監(jiān)督體制。而政府采購向電子化轉(zhuǎn)型，有助于采購信息和流程的公開、透明，非常契合我國的國情需要。

“今年，我省政府采購電子合同已全面上線并投入使用，實現(xiàn)了合同內(nèi)容數(shù)據(jù)化和合同管理信息化，為精準監(jiān)管奠定了管理基礎(chǔ)。”黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，黑龍江省正在組織開發(fā)平臺智能監(jiān)管功能，以實時監(jiān)控采購雙方合同簽訂和執(zhí)行情況。同時，待監(jiān)控功能上線后，黑龍江省還將組織全省財政部門根據(jù)監(jiān)控情況對當(dāng)事人進行預(yù)警提示，對無正當(dāng)理由不及時履約的采購單位予以約談、通報，從而完善政府采購誠信履約機制。

把穩(wěn)“平衡帆”

推動全流程公平競爭

近年來，上海市、北京市、廣東省等地紛紛響應(yīng)國家號召，對自由貿(mào)易試驗區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出部署。以上海市為例，上海市財政局通過印發(fā)《關(guān)于對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進試點地區(qū)政府采購改革的指導(dǎo)意見》，對招標(biāo)公告預(yù)計發(fā)布日期、投標(biāo)截止日期、獲取采購文件的渠道和方式等內(nèi)容作了嚴格要求。

“這些地方的改革部署，既對標(biāo)了國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也結(jié)合了我國實際情況，為其他地區(qū)探索推進政府采購改革路徑和加強要素融合能力提供了有益借鑒，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！蓖跗秸f。

記者了解到，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，世界銀行于2023年5月在新營商環(huán)境評價指標(biāo)中要求，將性別平等的評價指標(biāo)貫穿于政府采購全過程，既要考察女性所有公司在進入政府采購市場中的平等性，也要考察女性所有企業(yè)獲得政府采購項目的平等性。

“從問題導(dǎo)向出發(fā)，其實在政府采購領(lǐng)域倡導(dǎo)性別平等，是一種糾偏的行為?！蓖佬氯硎?，在國際上，一些國家確實存在歧視女性的問題，需要通過政策制度的引導(dǎo)來給予女性一定關(guān)注。

為積極響應(yīng)世界銀行新營商環(huán)境評價指標(biāo)要求，我國積極推動政府采購領(lǐng)域的性別平等。例如，海南省要求在海南省政府采購網(wǎng)上發(fā)布合同公告時，除發(fā)布現(xiàn)有內(nèi)容外，還需同步發(fā)布中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人的姓名及性別。又如，福建省要求政府采購當(dāng)事人在簽訂合同時，將供應(yīng)商性別設(shè)置為必填項。

屠新泉說：“其實在世界范圍內(nèi)，我國女性就經(jīng)濟領(lǐng)域參與工作的比例已經(jīng)是世界前列。但以國際最佳實踐為參照系，以自身特色國情為基礎(chǔ)，我們在制度上仍需繼續(xù)摸索?！?/p>

定好“創(chuàng)新錨”

促進全方位激發(fā)動力

“通過政府采購鼓勵創(chuàng)新是國際通行做法?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，如美國建立研發(fā)合同制，并采用首購方法加大政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；德國要求在招標(biāo)公告中將具有創(chuàng)新導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)作為資格評審標(biāo)準；歐盟在公共采購創(chuàng)新指南中明確，將為歐盟成員國公共采購創(chuàng)新試點項目提供資金；日本政府優(yōu)先采購本國創(chuàng)新產(chǎn)品，并對外國供應(yīng)商進行限制；韓國政府帶頭購買和使用中小企業(yè)的高科技產(chǎn)品等。這些都是各國在創(chuàng)新過程中主動謀劃的表現(xiàn)。

立足于國際趨勢和現(xiàn)實需要，我國積極借鑒國際通行做法，推動政府采購支持科技創(chuàng)新。2023年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》提出，“研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品?！蓖拢吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》要求，“加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品選代應(yīng)用。”今年，財政部發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。其中，為帶動民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類供應(yīng)商參與合作研發(fā)，進一步推動應(yīng)用科技創(chuàng)新，《暫行辦法》作了多項制度性安排，為供應(yīng)商開展科技創(chuàng)新提供了全方位、全過程的政策保障，有效強化了政府采購支持科技創(chuàng)新的應(yīng)用效果。

姜愛華強調(diào)，構(gòu)建政府采購合作創(chuàng)新采購制度，是我國持續(xù)建設(shè)市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，也是我國推動政府采購市場更加開放的具體體現(xiàn)，更是我國一直推進經(jīng)濟全球化的充分體現(xiàn)。

對于如何更好地實現(xiàn)合作創(chuàng)新采購方式的本土化應(yīng)用，姜愛華認為，一要扎實做好采購需求管理，最大化地推動科技創(chuàng)新。二要及時支付費用，確保創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造的現(xiàn)金流穩(wěn)定。三要建立信息共享平臺，提高研發(fā)活動的信息透明度，讓所有相關(guān)方及時了解研發(fā)進展及潛在問題，從而降低研發(fā)項目的失敗率。四要在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)周期內(nèi)，實施全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護策略，從源頭上避免知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。五要持續(xù)做好采購績效管理。

駛出“特色路”

助力本土與國際交融

“經(jīng)過近30年的政府采購實踐和20余年的制度建設(shè)，我國政府采購規(guī)模不斷擴大，制度體系更加完備，政策功能也已初步顯露。但鑒于我國政府采購的發(fā)展歷程相對較短，國防采購、國有企業(yè)采購、醫(yī)療采購等制度尚未統(tǒng)一?！眹H關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟金融學(xué)院教授趙勇表示。

“國外經(jīng)驗可為我國完善政府采購制度體系提供有益參考。”趙勇表示，以美國為例，美國在20世紀曾推動過兩項重要的改革。一是美國國會于1974年頒布了《聯(lián)邦采購政策辦公室法》，設(shè)立了美國聯(lián)邦采購政策辦公室，旨在為政府采購政策和程序提供總體方針。二是美國聯(lián)邦采購政策辦公室推動建立了聯(lián)邦采購條例體系，從而統(tǒng)一了包括國防部門在內(nèi)的幾乎所有行政機構(gòu)在使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)時所遵循的主要規(guī)章。

“在全球化的浪潮下，我國若要完善政府采購制度體系，除了必須遵循國際規(guī)則外，還應(yīng)緊密結(jié)合我國具體國情，以實現(xiàn)國際化與本土化的有機結(jié)合。”王平認為，我國政府采購的核心目的是確保公共資金合理使用，防止浪費和貪污。問責(zé)機制在一定程度上可以有效防止腐敗和濫用職權(quán)，確保政府采購活動在法律框架內(nèi)進行。

“在國際化策略的指導(dǎo)下，我國還要通過政策引導(dǎo)和市場機制的優(yōu)化，不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升。比如，通過創(chuàng)新采購合同激勵高科技領(lǐng)域研發(fā)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等，都是在開拓融合之路上必然要實現(xiàn)的目標(biāo)?！蓖佬氯獜娬{(diào)。

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