用好“試驗田” 提速進行時

【對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則】

用好“試驗田” 提速進行時

——從邊境后規(guī)則看政府采購領(lǐng)域的制度型開放

■ 本報記者 張舒慧

黨的十八大以來，習近平總書記多次就“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“推進制度型開放”等工作進行了深刻論述和戰(zhàn)略擘畫，為全面深化改革和擴大開放提供了根本遵循。而支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。

去年12月，為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。其中有一半以上的措施涉及邊境后規(guī)則，包括推進政府采購制度改革、深化國有企業(yè)改革、加大對勞動者權(quán)益的保護力度、實施高水平環(huán)境保護措施等。

前不久，上海市財政局印發(fā)了《關(guān)于對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進試點地區(qū)政府采購改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)政府采購領(lǐng)域邊境后改革作出部署?！兑庖姟窂牟少忣A(yù)算、采購需求、競爭范圍、采購程序、信息公開等9個方面提出了18項具體舉措。

對此，有讀者向《中國政府采購報》編輯部提問：何為邊境后管理制度改革（以下簡稱邊境后改革）？與制度型開放有何聯(lián)系？統(tǒng)籌推進邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則，對我國全面深化改革和擴大開放有何意義？上海先行先試的舉措，將對我國政府采購領(lǐng)域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有何影響？記者就此進行了采訪。

邊境后規(guī)則的“左鄰右舍”

談及邊境后規(guī)則，不得不提到邊境規(guī)則。習近平經(jīng)濟思想研究中心研究二部副主任徐致遠表示，邊境規(guī)則主要解決外資和外國貨物服務(wù)準入的問題，包括關(guān)稅、外資準入負面清單、進口許可等。邊境后規(guī)則主要解決外資進入后的合法權(quán)益保障、落實國民待遇和公平參與競爭的問題，包括產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞工保護、政策透明度、反腐敗等。

“換言之，邊境規(guī)則就是在邊境上設(shè)置的具有限制性的管理措施，如外資能否進入、能以什么樣的方式進入中國市場，而邊境后規(guī)則就是在這些商品、服務(wù)、企業(yè)、資本要素進入中國市場后，相關(guān)監(jiān)管部門如何對其進行管理?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院院長屠新泉認為。

隨著我國經(jīng)濟不斷向世界經(jīng)濟體系深度融入，對外開放所涉及的規(guī)則范圍也在不斷擴展。從2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，到黨的二十大報告進一步提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，再到黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，記者發(fā)現(xiàn)，在政府采購、數(shù)據(jù)等方面的邊境后規(guī)則，常常伴隨著制度型開放的描述。

那么，邊境后改革與制度型開放有何聯(lián)系？“其實，邊境后改革和制度型開放是從不同角度講的同一件事。首先來看，制度型開放是與準入型開放相對應(yīng)的。準入型開放就是市場準入，也就是邊境管理。而邊境后規(guī)則是與邊境規(guī)則相對應(yīng)的。因此，我個人理解邊境后改革和制度型開放其實是一回事兒?！蓖佬氯J為。

統(tǒng)籌推進邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則的意義

商務(wù)部部長助理唐文弘曾在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，近年來，國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則拓展至更廣泛的邊境后規(guī)則。

“《總體方案》在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效的基礎(chǔ)上，對邊境管理制度改革和邊境后改革都提出了更高標準。比如，在貨物貿(mào)易方面，我們將圍繞提高國際貿(mào)易效率、降低國際貿(mào)易成本的目標，不斷提高貿(mào)易便利化和貿(mào)易數(shù)字化水平?！鄙虾Ｊ腥嗣裾笔虚L華源表示。

據(jù)唐文弘介紹，在上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國家制度型開放示范區(qū)，是《總體方案》賦予的重要任務(wù)，既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動作為，也是以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發(fā)展，而且也將惠及世界。總的來看，主要有三方面的新突破、新提高，即以更高水平壓力測試推進制度型開放，以更大力度先行先試推動深層次改革，以更廣領(lǐng)域試驗探索助力高質(zhì)量發(fā)展。

“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。深入推進制度型開放，是擴大高水平對外開放的題中之義，也是以開放促改革促發(fā)展的必然選擇，更是彰顯負責任大國形象的主動作為。統(tǒng)籌推進邊境規(guī)則和邊境后規(guī)則，是制度型開放的關(guān)鍵所在?！毙熘逻h表示，既要通過優(yōu)化邊境規(guī)則，進一步放寬市場準入，有序擴大開放，同時也要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，避免出現(xiàn)“大門開了、小門不開”等問題。這有利于穩(wěn)步擴大制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

對政府采購領(lǐng)域有何影響

“邊境后改革不僅僅在于對外資企業(yè)給予國民待遇，而在于對國內(nèi)所有的市場主體，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)等，都要給予一個公平、平等的待遇，這是制度型開放更重要的價值?！蓖佬氯嬖V記者，即使是國內(nèi)市場主體之間，其實也沒有完全實現(xiàn)公平、平等的待遇，如不同地方之間還存在壁壘等。他認為，在邊境后規(guī)則中最重要的一個原則就是國民待遇原則。

據(jù)介紹，WTO規(guī)則中國民待遇原則是指，商品、服務(wù)在進入本國市場后，應(yīng)該要給予其與國內(nèi)商品和服務(wù)相同的待遇。然而，近兩年有個新的變化——數(shù)據(jù)，原因在于數(shù)據(jù)在WTO里面并未有相應(yīng)的規(guī)則。除了數(shù)據(jù)本身跨境有一定的限制外，數(shù)據(jù)“進來后”到底該實行什么樣的管理，目前也沒有明確的規(guī)定。此外，對于外企在進入中國市場后，要給到什么程度的國民待遇，目前有不同的觀點。按照WTO規(guī)則，對于外企的國民待遇，不是一個強制性原則，即WTO未要求所有成員國都應(yīng)該對所有的外資企業(yè)給予跟國內(nèi)企業(yè)完全一樣的待遇。

“政府采購領(lǐng)域自然也涉及前面的問題。比如，如何將制度型開放的理念注入到政府采購制度中；在政府采購過程中，對于提供商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等外資企業(yè)，如何給予其平等的國民待遇等。”屠新泉認為，應(yīng)該要借助邊境后改革或制度型開放，打造一個更加公開、公平、公正的營商環(huán)境。

“上海先行先試的舉措，更加突出了政府采購領(lǐng)域開放、透明的要求?！毙熘逻h表示，《意見》在優(yōu)化采購程序、規(guī)范采購行為、提高采購效率等方面進行了積極探索，將為深化我國政府采購領(lǐng)域改革、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累有益經(jīng)驗。比如，《意見》規(guī)定“采購標的存在國際標準的，試點地區(qū)采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準”，明確“鼓勵試點地區(qū)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)以中英兩種語言公布采購公告”等，有助于外資企業(yè)依法參與政府采購活動。

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