從“孤證不立”與“證據(jù)鏈”視角看政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴

【探討與爭(zhēng)鳴】

從“孤證不立”與“證據(jù)鏈”視角看政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴

■ 馬正紅

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，質(zhì)疑投訴是保障公平競(jìng)爭(zhēng)和合法權(quán)益的重要機(jī)制。筆者認(rèn)為，“孤證不立”原則與“證據(jù)鏈”的構(gòu)建，在這一過(guò)程中具有重要作用，有助于構(gòu)建更加高效、透明、公正的政府采購(gòu)體系。

“孤證不立”和“證據(jù)鏈”的法律概念

“孤證不立”是一個(gè)法律原則，指的是單一的證據(jù)，若沒(méi)有其他證據(jù)相互印證，則不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。這是因?yàn)閱我蛔C據(jù)可能存在誤差、偏見(jiàn)或偽造的可能性，而多個(gè)相互印證的證據(jù)則能夠增加事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和可靠性。

“證據(jù)鏈”是指一系列相互關(guān)聯(lián)、相互印證的證據(jù)所構(gòu)成的證明體系。這些證據(jù)通過(guò)邏輯上的緊密聯(lián)系，共同指向同一待證事實(shí)，從而增強(qiáng)事實(shí)認(rèn)定的說(shuō)服力。

“孤證不立”原則強(qiáng)調(diào)了單一證據(jù)的不足和局限性，而引入“證據(jù)鏈”的概念，正是為了彌補(bǔ)這一不足。通過(guò)構(gòu)建多個(gè)相互印證的證據(jù)所組成的“證據(jù)鏈”，可以更加全面、準(zhǔn)確地反映案件事實(shí)，提高事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和可靠性。

“孤證不立”在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴中的意義

“孤證不立”原則要求在任何決策、判定或裁決過(guò)程中，不能僅憑單一證據(jù)就武斷地作出結(jié)論，故在政府采購(gòu)領(lǐng)域同樣具有深遠(yuǎn)意義。

在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴中，僅憑一方當(dāng)事人提供的單個(gè)證據(jù)，往往難以確定爭(zhēng)議事項(xiàng)的真實(shí)性。這是因?yàn)檎少?gòu)?fù)婕氨姸喹h(huán)節(jié)和參與方，而單一證據(jù)可能存在片面性、不完整性甚至虛假性。例如，某供應(yīng)商僅提供一份聲稱(chēng)自己的產(chǎn)品性能優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的檢測(cè)報(bào)告，而沒(méi)有其他證據(jù)相互印證。這樣的單一證據(jù)很難被采信，原因在于該檢測(cè)報(bào)告可能存在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不權(quán)威等問(wèn)題。又如，當(dāng)評(píng)審專(zhuān)家被選定后，與某投標(biāo)人有通話記錄，但其評(píng)分又在合理范圍內(nèi)，則不能直接認(rèn)定其和供應(yīng)商存在串通投標(biāo)行為。這是因?yàn)樵撛u(píng)審專(zhuān)家與投標(biāo)人通話，不能必然證明其存在違法行為或向投標(biāo)人提出利益需求，還需要更多的證據(jù)來(lái)證明。

此外，“孤證不立”有助于防止惡意質(zhì)疑投訴。如果僅憑單一證據(jù)就可以啟動(dòng)質(zhì)疑投訴程序、影響采購(gòu)結(jié)果，則可能會(huì)被一些不良供應(yīng)商利用，惡意干擾政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。因此，筆者認(rèn)為，通過(guò)要求提供多個(gè)相互印證的證據(jù)，可以提高質(zhì)疑投訴的門(mén)檻，減少無(wú)端的惡意投訴行為。

“證據(jù)鏈”的特點(diǎn)及構(gòu)建

“證據(jù)鏈”是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互印證的證據(jù)組成的完整鏈條，能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映事實(shí)真相。一般來(lái)說(shuō)，提供的證據(jù)需要具有多樣性、關(guān)聯(lián)性、合法性的特點(diǎn)。

證據(jù)的多樣性，即“證據(jù)鏈”應(yīng)包括不同類(lèi)型的證據(jù)，如書(shū)證、物證、證人證言、電子數(shù)據(jù)等。例如，在質(zhì)疑評(píng)審結(jié)果不公正時(shí)，供應(yīng)商可以提供招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果公示等書(shū)證，也可以尋找參與評(píng)審的人員作為證人提供證言，還可以提供相關(guān)的電子郵件、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)作為輔助證據(jù)。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即各個(gè)證據(jù)之間必須具有關(guān)聯(lián)性，共同指向爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。例如，在質(zhì)疑采購(gòu)過(guò)程存在違規(guī)行為時(shí)，供應(yīng)商提供的證據(jù)需要說(shuō)明違規(guī)行為的具體表現(xiàn)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、涉及的人員等，且這些證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的證據(jù)體系。

證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是合法取得，否則不能作為證據(jù)使用。在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴中，證據(jù)的收集和提供應(yīng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得采用非法手段獲取證據(jù)。例如，通過(guò)竊聽(tīng)、偷拍等非法方式獲得的證據(jù)，將被排除在“證據(jù)鏈”之外。

在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴中，構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”至關(guān)重要。而“證據(jù)鏈”的構(gòu)建，實(shí)際上是一個(gè)收集、整理、分析和呈現(xiàn)證據(jù)的過(guò)程，旨在通過(guò)一系列相互關(guān)聯(lián)、相互印證的證據(jù)，來(lái)全面、準(zhǔn)確地反映采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)情況。筆者認(rèn)為，構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”，需要完成以下步驟。

一是整理與分析證據(jù)。在政府采購(gòu)的各個(gè)階段，采購(gòu)人應(yīng)主動(dòng)、全面地收集與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)證據(jù)，包括但不限于供應(yīng)商的投標(biāo)文件、資質(zhì)證明、過(guò)往業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、錄音錄像資料、檢測(cè)報(bào)告等。收集到的證據(jù)需要進(jìn)行系統(tǒng)整理和綜合分析，以發(fā)現(xiàn)證據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。這一步驟旨在排除無(wú)關(guān)或冗余的信息，提煉出對(duì)決策有重要影響的證據(jù)。

二是將證據(jù)串聯(lián)。通過(guò)邏輯推理和證據(jù)之間的相互印證，將各個(gè)獨(dú)立的證據(jù)串聯(lián)起來(lái)，形成一條完整、嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。該證據(jù)鏈條應(yīng)當(dāng)能夠清晰地展現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，以及各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的決策依據(jù)和理由。

三是呈現(xiàn)“證據(jù)鏈”。在政府采購(gòu)公示、質(zhì)疑、投訴、裁決等環(huán)節(jié)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地呈現(xiàn)“證據(jù)鏈”，以證明采購(gòu)活動(dòng)的合法性和公正性。同時(shí)，這也為公眾監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)等提供了有力依據(jù)。

   “孤證不立”與“證據(jù)鏈”的協(xié)同作用

在筆者看來(lái)，“孤證不立”與“證據(jù)鏈”在法律領(lǐng)域，尤其在處理政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴過(guò)程中，共同構(gòu)成了公平、公開(kāi)、公正的“基石”。兩者如何發(fā)揮協(xié)同作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是強(qiáng)化證據(jù)要求。兩者共同提高了對(duì)證據(jù)的要求，促使投訴人在提出質(zhì)疑時(shí)更加注重證據(jù)的收集、整理、分析和呈現(xiàn)，確保所提供的證據(jù)既充分又完整。

二是促進(jìn)公正裁決。通過(guò)構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”并遵循“孤證不立”原則，裁決機(jī)構(gòu)能夠更加準(zhǔn)確地判斷事實(shí)真相，避免僅憑單一證據(jù)作出裁決，從而保障裁決的公正性。

三是提高處理效率。當(dāng)投訴人按照要求提供了完整、相互印證的“證據(jù)鏈”時(shí)，裁決機(jī)構(gòu)能夠更快地了解案情、分析問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上作出裁決，從而提高處理效率。

四是增強(qiáng)公信力。公正、透明、高效的質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，有助于提升政府采購(gòu)的公信力，而“孤證不立”與“證據(jù)鏈”的協(xié)同作用正是這一機(jī)制的重要保障。

總之，“孤證不立”與“證據(jù)鏈”在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)概念的重要性，積極構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循“孤證不立”原則，準(zhǔn)確判斷證據(jù)的效力，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公開(kāi)、公正。

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