整頓市場(chǎng)秩序不會(huì)是“一陣風(fēng)”

【探討與爭(zhēng)鳴】

整頓市場(chǎng)秩序不會(huì)是“一陣風(fēng)”

■ 張澤明

前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），這是近年來(lái)首次出臺(tái)的以三年為周期的政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案。筆者認(rèn)為，整頓市場(chǎng)秩序是《行動(dòng)方案》部署的首要工作，嚴(yán)肅整頓不會(huì)是“一陣風(fēng)”，各方必須高度重視。監(jiān)管部門(mén)要抓好執(zhí)行重點(diǎn)，而市場(chǎng)主體也要按照文件精神自省自查，做到更加合法合規(guī)。

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

《行動(dòng)方案》明確，“財(cái)政部牽頭組織，探索建立部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類(lèi)違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾?！笨梢哉f(shuō)，這四類(lèi)違法違規(guī)行為既是當(dāng)下政府采購(gòu)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，也是政府采購(gòu)監(jiān)管的“老大難”問(wèn)題。而推動(dòng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步升級(jí)，是《行動(dòng)方案》部署的重點(diǎn)工作。

其實(shí)，財(cái)政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局去年就已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)三部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制進(jìn)行了嘗試。從三部門(mén)分工來(lái)看，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)中央政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線(xiàn)索移送市場(chǎng)監(jiān)管總局核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部依法作出處罰；對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財(cái)政部依法作出處罰。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參照組織本級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

《行動(dòng)方案》是在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文的形式將專(zhuān)項(xiàng)整治工作升級(jí)，同時(shí)將多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制固化下來(lái)。

之前財(cái)政部門(mén)一直苦于無(wú)法及時(shí)認(rèn)定供應(yīng)商提供的認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告造假等問(wèn)題。如今，《行動(dòng)方案》要求，財(cái)政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告開(kāi)展核查，會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)查政府采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)就問(wèn)題線(xiàn)索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合。此舉將之前財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管三部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制進(jìn)行了“升華”，完善了同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管配合與銜接。

此外，《行動(dòng)方案》還要求，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)工作。可見(jiàn)，更高水平、更加管用的政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，已經(jīng)在推進(jìn)中。

傳遞嚴(yán)管信號(hào)

當(dāng)下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂象，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，不僅僅局限于政府采購(gòu)領(lǐng)域。今年5月8日，同樣以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，不僅強(qiáng)化了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管政策導(dǎo)向，而且也涉及對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域部分問(wèn)題的監(jiān)管要求。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)間隔時(shí)間不長(zhǎng)且先后下發(fā)的文件，構(gòu)成了對(duì)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管一體化的最新政策指引，也透露出國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)整頓的通盤(pán)考慮。

《行動(dòng)方案》要求財(cái)政部制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺(tái)賬，明確各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工、完成時(shí)限，建立督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評(píng)估實(shí)施情況。由此可以判斷，《行動(dòng)方案》部署的政府采購(gòu)領(lǐng)域三年行動(dòng)方案，以嚴(yán)格整頓市場(chǎng)作為“開(kāi)路先鋒”，絕不會(huì)是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)”，而是國(guó)家針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)亂象作出的有針對(duì)性、協(xié)同性、全局性的監(jiān)管措施。

雖然《行動(dòng)方案》沒(méi)有指出四類(lèi)違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容，但從《通知》中不難得知，采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款表現(xiàn)為采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，采購(gòu)人以注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)包括違規(guī)收取代理費(fèi)、逾期不退還保證金。供應(yīng)商提供虛假材料包括供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)包括供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶(hù)轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

此外，《行動(dòng)方案》提出要“曝光典型案例，形成有效震懾”，與《通知》一脈相承。筆者認(rèn)為，若公布相關(guān)典型案例，將有助于傳遞嚴(yán)管的信號(hào)，推動(dòng)以整治促提升。

形成長(zhǎng)效機(jī)制

除了強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，《行動(dòng)方案》還部署了加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等工作任務(wù)。這其實(shí)是為了鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，從而解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。

在常態(tài)化行政執(zhí)法檢查中，《行動(dòng)方案》要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話(huà)、地址及投訴書(shū)范本，做到“有訴必應(yīng)”。對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案雙查”。開(kāi)展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中。此外，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》回答記者提問(wèn)時(shí)還透露，下一步將推動(dòng)開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級(jí)分類(lèi)檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。

《行動(dòng)方案》還以升級(jí)政府采購(gòu)電子平臺(tái)功能、建立健全信用管理機(jī)制等為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能。比如，要求逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。

此外，《行動(dòng)方案》還提出，要完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購(gòu)人擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為，這些雖然暫未公布具體細(xì)則，但卻是值得業(yè)內(nèi)關(guān)注的監(jiān)管創(chuàng)新點(diǎn)。

當(dāng)然，《行動(dòng)方案》并不一味強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字。《行動(dòng)方案》還在建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了諸多工作要求。比如，支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購(gòu)政策等，都是鼓勵(lì)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)發(fā)展壯大的重要措施。

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