遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)大有可為

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)大有可為

■ 黎嫻

2024年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確要求改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

目前，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在解決專家資源分布不均、招評(píng)標(biāo)項(xiàng)目效能低下，以及部分環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不強(qiáng)等方面作用顯著。筆者認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，對(duì)于提高資源配置效率、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。在新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)將大有可為。

發(fā)展階段

2003年12月，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》刊發(fā)的《建設(shè)工程網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的探索》一文，探索了在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)的可能性。筆者認(rèn)為，該文可能是國內(nèi)探討遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)理論與實(shí)踐的最早期文獻(xiàn)。此后幾年，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)鮮少被提及，直至2008年，江蘇省開始在政府采購遠(yuǎn)程開標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)方面做出嘗試。可以說，21世紀(jì)第一個(gè)十年，是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的萌芽期，且主要集中在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域。

2010年8月，金華市在浙江省率先探索網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作。2018年12月，湖南省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)與在線監(jiān)督常態(tài)化啟動(dòng)儀式舉行，宣告全省14個(gè)市州實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通……可以說，2010年之后的十年，是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的探索期。得益于信息技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)政策的推動(dòng)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在浙江、江蘇、廣西、湖南、青海等省份呈點(diǎn)狀落地，并逐步拓展到電力、交通、石化等領(lǐng)域。

2020年以來，是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的全面應(yīng)用期。一方面，2020年伊始，新冠疫情對(duì)傳統(tǒng)線下招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生了沖擊?！蛾P(guān)于疫情防控采購便利化的通知》《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》等一系列文件的出臺(tái)，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的推廣按下了“加速鍵”。另一方面，云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用推廣，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)提供了保障。

新問題

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是政府采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若組織不利、監(jiān)管不嚴(yán)、評(píng)標(biāo)不盡責(zé)，則很容易導(dǎo)致采購項(xiàng)目失敗。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)經(jīng)過多年的推廣應(yīng)用，在一定程度上解決了部分地方專家數(shù)量少、水平參差不齊等老問題，但也出現(xiàn)了一些新問題。

一是評(píng)標(biāo)場(chǎng)地問題。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的軟硬件設(shè)施差別較大，落后地區(qū)甚至不具備開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)條件。

二是專家管理問題。有些地方在評(píng)標(biāo)專家身份驗(yàn)證環(huán)節(jié)存在著一定的漏洞。比如，評(píng)標(biāo)專家簡單使用賬號(hào)密碼即可登錄系統(tǒng)，在簽章前也不需要二次認(rèn)證或人臉識(shí)別，可能存在替代評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是評(píng)標(biāo)系統(tǒng)問題。一些地方的政府采購系統(tǒng)實(shí)際上只是對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了電子化，并沒有輔助提高準(zhǔn)確性的數(shù)字化工具。如此一來，采購文件仍然依賴于人工審閱，評(píng)審效率并未提高。此外，部分技術(shù)服務(wù)方對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致無法應(yīng)對(duì)緊急情況。

典型方案

針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門聯(lián)合技術(shù)服務(wù)方進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步成效。以政采云平臺(tái)為例，在評(píng)標(biāo)體驗(yàn)方面，一是支持同省遠(yuǎn)程異地和跨省遠(yuǎn)程異地兩種模式，擴(kuò)大了可進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)作的地區(qū)范圍。二是可以結(jié)合各地精細(xì)化管理要求，從“機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、點(diǎn)位”三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，再通過機(jī)構(gòu)引入評(píng)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)點(diǎn)位（評(píng)標(biāo)艙）兩種標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)場(chǎng)地類型，從而提升各地評(píng)標(biāo)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

在場(chǎng)所建設(shè)方面，明確標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)點(diǎn)位配備場(chǎng)地監(jiān)控、PC音視頻、手寫板等一系列軟硬件設(shè)施的參考標(biāo)準(zhǔn)。此舉不僅有力推動(dòng)了評(píng)標(biāo)場(chǎng)地軟硬件設(shè)施的統(tǒng)一化，而且也為現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的高效開展提供了便利。

在系統(tǒng)建設(shè)方面，支持項(xiàng)目經(jīng)辦人在評(píng)標(biāo)專家抽取環(huán)節(jié)明確項(xiàng)目是否適用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，還支持遠(yuǎn)程異地“1主場(chǎng)+N副場(chǎng)”的評(píng)標(biāo)模式。在副場(chǎng)的選擇上，政采云平臺(tái)既支持手動(dòng)抽取，又能夠隨機(jī)盲抽?！懊こ楦眻?chǎng)+盲抽專家”的設(shè)置，進(jìn)一步降低了評(píng)標(biāo)專家和工作人員“被圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，特別設(shè)計(jì)的“監(jiān)管大廳”，實(shí)現(xiàn)了主場(chǎng)可看全部場(chǎng)地、副場(chǎng)只可看本地的功能，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管。

簡單、高效、合規(guī)，是各地對(duì)政府采購活動(dòng)的基本訴求，而日益常態(tài)化的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)無疑為滿足各地訴求提供了新的可能性。筆者認(rèn)為，隨著《意見》的出臺(tái)和落地，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)未來將會(huì)在數(shù)字化、智能化等方面取得更多進(jìn)展。

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