以“四要素”實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)

【推動(dòng)政采公平競(jìng)爭(zhēng)】

以“四要素”實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)

■ 王永鋒

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大決策部署，旨在從源頭上規(guī)范政府行為，明確政府相關(guān)行為邊界，防止出臺(tái)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，以市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。鑒于公平競(jìng)爭(zhēng)是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的四大原則之一，如何實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)過(guò)程中享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)而不受任何形式的歧視或限制？對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些粗淺的想法。

需求標(biāo)準(zhǔn)是立足之本

推動(dòng)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》關(guān)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的具體體現(xiàn)，可以最大程度地消除以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，能夠有效遏制濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)壁壘等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，有效保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

一直以來(lái)，財(cái)政部高度重視并致力于政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，先后推出的綠色數(shù)據(jù)中心、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、物業(yè)管理服務(wù)等品目的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)書(shū)寫(xiě)了政府采購(gòu)的生動(dòng)注腳。

各地對(duì)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的探索實(shí)踐成效也進(jìn)一步印證，通過(guò)需求標(biāo)準(zhǔn)化可以有效規(guī)避歧視性條款，預(yù)防采購(gòu)需求通過(guò)設(shè)置特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等方式指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，有助于落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)實(shí)之需

誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一。近年來(lái)，人員社?！皬埞诶畲鳌?、資格證書(shū)篡改偽造、認(rèn)證報(bào)告非法無(wú)效、技術(shù)參數(shù)虛假承諾等亂象層出不窮，花樣百出。種種自欺欺人的情況頻出，不僅擾亂了政府采購(gòu)的正常秩序，而且也破壞了政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用的原則。

因此，筆者建議，要著力推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，如公布官方查詢渠道、提供誠(chéng)信參與提醒服務(wù)、設(shè)置查驗(yàn)核實(shí)程序等，讓參與政府采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的具體行為可查、可驗(yàn)，積極營(yíng)造“守信者受益、失信者受損”的誠(chéng)信環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“不敢失信”的強(qiáng)大震懾力、“不能失信”的剛性制度約束，筑牢“不想失信”的思想防線。

此外，作為供應(yīng)商，不能心存僥幸、弄虛作假、投機(jī)取巧，要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身行為。作為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家，不能對(duì)供應(yīng)商的失信行為視而不見(jiàn)或一廢了之，要直面問(wèn)題矛盾，積極查驗(yàn)核實(shí)。作為監(jiān)管部門(mén)，不能對(duì)失信行為采取回避態(tài)度或消極作為，要嚴(yán)格管理，正確引導(dǎo)，真正做到讓失信者的代價(jià)變大，而不是讓守信者的成本變高。

公開(kāi)透明是發(fā)展之要

因市場(chǎng)份額巨大、支付更有保障等優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)一直被市場(chǎng)主體視為“誘人的蛋糕”，是市場(chǎng)主體的“兵家必爭(zhēng)之地”。換言之，政府采購(gòu)的一舉一動(dòng)牽引著市場(chǎng)主體的眼球，備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但基于現(xiàn)行法律法規(guī)制度體系的設(shè)計(jì)，政府采購(gòu)相關(guān)信息難以實(shí)現(xiàn)全部公開(kāi)，可能會(huì)引發(fā)各類猜忌、不解、質(zhì)疑和投訴。

筆者認(rèn)為，“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”要想徹底消除社會(huì)各界的疑慮，需要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與公眾參與，增強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的透明度、公信力和權(quán)威性。根據(jù)政府采購(gòu)的特點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的角度，圍繞政府采購(gòu)全生命周期設(shè)計(jì)一套完整、合理、透明的全鏈條信息公開(kāi)機(jī)制，并鼓勵(lì)公開(kāi)評(píng)審分項(xiàng)具體得分、告知未中標(biāo)（成交）的具體原因等關(guān)乎市場(chǎng)主體切身利益的信息，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程“能公開(kāi)、敢公開(kāi)、想公開(kāi)”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

效益評(píng)估是校準(zhǔn)之尺

政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，旨在營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，從而推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。但政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)并不是一個(gè)部門(mén)、一份文件、一個(gè)環(huán)節(jié)就能一蹴而就的，需要完善的法律法規(guī)體系、明確的政策標(biāo)準(zhǔn)和跨部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

因此，筆者建議，要聚焦《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，積極構(gòu)建政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的自我評(píng)估機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度均衡的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估工具和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、結(jié)果分析，注重對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際效果的評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化。

綜上所述，公平競(jìng)爭(zhēng)既是政府采購(gòu)活動(dòng)的核心原則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，還是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，更是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵要素。筆者建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府采購(gòu)領(lǐng)域的剛性約束，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    （作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。