推動遠程異地評審駛入“快車道”

【探討與爭鳴】

推動遠程異地評審駛入“快車道”

■ 蔣文軍 黎嫻

作為政府采購數字化改革的一項創(chuàng)新應用，以及優(yōu)化營商環(huán)境、服務市場主體的重點任務，遠程異地評審近年來在各地備受重視。以政采云平臺為例，2023年年底遠程異地評審項目占全平臺政府采購項目數的32.22%，占電子招投標項目數的36.98%，且呈現逐年增長的趨勢。

這種節(jié)約、便捷、高效的新型開評標模式，可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場地緊”等問題，是政府采購全流程電子化、智能化的重要場景之一。不過，目前遠程異地評審仍存在不少難題。本文將對當前政府采購遠程異地評審的現狀進行分析，為行業(yè)未來發(fā)展提供思路，推動遠程異地評審駛入“快車道”。

探索實踐先行

推動從省內到跨省

實踐先行是各地探索遠程異地評審工作的特點。面對常態(tài)化趨勢，規(guī)范相關工作迫在眉睫。實際上，遠程異地評審并非新鮮事，工程招投標領域早已先行先試。疫情期間，財政部門鼓勵通過“不見面”招投標系統完成政府采購項目，大大加快了遠程異地評審在政府采購領域的應用。

以往各地主要以通知的形式推進這項工作，或將其列為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的舉措之一?？梢哉f，大多數屬于效力較低的行政法規(guī)規(guī)范性文件，且以地市、區(qū)縣文件為主。

前不久，浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見，以規(guī)范評審活動，提升評審質量和效率，解決實際操作中遇到的問題。比如，對于符合預算金額在1000萬元（含）以上、無法在采購人所在地（市）抽取到足夠數量的相關專業(yè)評審專家等情形的政府采購項目，鼓勵采用跨省、跨市遠程異地評審；對于隔夜評審項目、需現場查看樣品的項目、涉密項目以及其他需要專家集中評審的項目，規(guī)定不采用遠程異地評審等。筆者認為，《征求意見稿》若正式出臺，可能影響范圍更廣。

由于專家抽取、場地協調等問題，前幾年遠程異地評審主要在同一行政區(qū)域內進行。隨著信息技術的快速發(fā)展，目前遠程異地評審已實現了從市內跨區(qū)、省內跨市到跨省的升級。比如，廣西壯族自治區(qū)北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠程異地評審長期合作協議，改變了以往“一項目一發(fā)函”的程序；福建、廣東等四省建立了跨省評審和專家共享合作機制。

不過，因為各地采用的是不同建設方搭建的交易系統，所以平臺之間并無對接，跨系統評審尚無先例。此外，在筆者看來，由于溝通、對接成本較大，其必要性還有待商榷。

解決細節(jié)問題

明確投訴處理主體

遠程異地評審看似簡單，確保專家在線評審即可，實則有許多細節(jié)問題需要考慮。比如，主場如何確定、主副場如何協同、評審專家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。

以主副場如何協同為例，通常采購人和采購組織機構所在的評審場所為主場，其他場所為副場。主場主要職責包括評標現場的組織和服務工作、處理異議及發(fā)布信息等；副場主要職責包括按主場要求給予相關協助、提供機位及相應設施設備等。

采購人原則上在主場參加評審，并按規(guī)定在平臺上抽取主副場的評審專家。如遇到主場無相應專業(yè)的評審專家，還需進一步確定是否可以全部在副場抽取。對此，各地的要求有所不同。比如，有的允許都在副場抽??；有的需要報財政部門或根據法律規(guī)定，由采購人自行推薦合適的專家補齊。

為協同和管理方便，目前大多數遠程異地評審為一個主場和最多兩個副場。多副場的項目并不多見，原因在于副場越多，對系統的穩(wěn)定性和功能要求則更高。比如，需要滿足點選多個場地的功能等。此外，有些地方還采取了首問責任制。即主場的采購組織機構需明確1個部門、1名聯絡員和1名技術人員，負責項目對接服務工作，牽頭協調、調度、處理評標過程中出現的問題。

缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應對經驗，是部分地方不敢推進遠程異地評審工作的主要原因。相較于傳統評審方式，“遠程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。相關部門擔心對一些新問題難以作出準確的判斷，導致有些地方存在“不做不錯、寧可不做”的心理。

對此，筆者建議，明確采購人本級的財政部門為投訴受理部門。如果副場發(fā)現評審活動存在違法違規(guī)情形，則應當告知采購組織方或當地財政部門，最后匯總移交前者處理。

借鑒共享機制

減少場地重復建設

為確保遠程異地評審活動在安全保密的條件下進行，采購組織方需要建設或協調到符合遠程異地評審要求的場地，確保軟硬件設施設備及網絡環(huán)境可穩(wěn)定支持。

部分地方由于系統落后等原因，無法試行遠程異地評審。在政府采購數字化改革的背景下，這些地方可以通過選擇行業(yè)內技術領先的云平臺交易系統，升級電子招投標和遠程異地評審系統，從而擴大政府采購評審的“朋友圈”，同時加快場地標準化建設或改造。

浙江在《征求意見稿》中發(fā)布了遠程異地評審機位配置的參考標準，列明了單個評標室含視頻監(jiān)控系統和在線評標系統所需的軟硬件設備及數量，以及單個評標艙、門禁系統的硬件設施，為標準化場地建設提供了樣板。

此外，從節(jié)約財政性資金的角度考慮，各地也可以借鑒大型科研儀器設備開放共享的機制，整合政府采購中心、工程招投標單位、公共資源交易中心、部門集中采購機構、社會代理機構等資源，減少評審場地的重復建設，節(jié)約社會資源。

（作者單位：政采云有限公司）

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