大數(shù)據(jù)助力軍隊(duì)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

【聚焦軍隊(duì)采購(gòu)】

大數(shù)據(jù)助力軍隊(duì)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

■ 楊光

伴隨著軍隊(duì)采購(gòu)職能任務(wù)的整合，軍隊(duì)采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，而采購(gòu)效率低、周期長(zhǎng)、效益差、價(jià)格高等問題也隨之而來。筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為提高軍隊(duì)采購(gòu)的效率、效益、效果帶來了新的契機(jī)。

軍隊(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

——數(shù)據(jù)量大。采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施包含需求提報(bào)、計(jì)劃審核、任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、質(zhì)量反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，采購(gòu)需求單位、采購(gòu)管理部門、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、供應(yīng)商等參與單位在每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。此外，為便于開展工作，采購(gòu)管理部門和代理機(jī)構(gòu)在日常工作中也需要收集供應(yīng)商和評(píng)審專家的基本情況、各類型產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。

——類型多樣。軍隊(duì)采購(gòu)包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等多種采購(gòu)方式，而每種采購(gòu)方式的數(shù)據(jù)類型也不一樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和多媒體技術(shù)的普及，軍隊(duì)數(shù)據(jù)的格式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，視頻、音頻、軟件、圖片、文本、郵件等數(shù)據(jù)得到了廣泛的應(yīng)用。

——價(jià)值密度低。筆者認(rèn)為，在大量的采購(gòu)數(shù)據(jù)中，真正對(duì)采購(gòu)任務(wù)有用的數(shù)據(jù)可能少之又少。比如，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束可能會(huì)產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)資料，但對(duì)后續(xù)采購(gòu)有參考價(jià)值的可能只有寥寥幾個(gè)。因此，需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，才能得到真正有用的信息，從而形成用戶價(jià)值。

大數(shù)據(jù)在軍隊(duì)采購(gòu)中的應(yīng)用場(chǎng)景分析

隨著信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，軍隊(duì)采購(gòu)逐漸形成了自身的數(shù)據(jù)體系，主要包括需求名稱、數(shù)量、預(yù)算、技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商名稱及經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品類別、采購(gòu)文件、公示公告、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、挖掘和再生，采購(gòu)需求單位、采購(gòu)管理部門和代理機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的調(diào)閱、對(duì)比、篩選和運(yùn)用，從而有效地提高采購(gòu)計(jì)劃管理、費(fèi)用控制、質(zhì)量管理等工作的效率和準(zhǔn)確度。

——在采購(gòu)需求管理中的應(yīng)用。鑒于采購(gòu)需求是采購(gòu)活動(dòng)的源頭，需求提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，將直接影響采購(gòu)的效率和效果。

一是協(xié)助擬制需求參數(shù)。軍隊(duì)采購(gòu)經(jīng)辦人員基本是兼職崗位，受專業(yè)性限制往往很難把握采購(gòu)需求的提報(bào)要領(lǐng)。加上市場(chǎng)調(diào)查少、專家咨詢難，經(jīng)辦人員通常在一個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上做簡(jiǎn)單修改，便形成了需求報(bào)表，但隨后還需反復(fù)修訂和完善，嚴(yán)重影響了采購(gòu)效率。筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可以廣泛收集不同品牌、不同型號(hào)產(chǎn)品的需求參數(shù)，形成需求參數(shù)庫(kù)。如此一來，需求單位采購(gòu)人員可以了解所需產(chǎn)品完整的技術(shù)參數(shù)，并通過對(duì)比同類產(chǎn)品不同型號(hào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，找到不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品性能，再結(jié)合部隊(duì)所需實(shí)際確定準(zhǔn)確的需求參數(shù)，從而確保后續(xù)采購(gòu)工作順利開展。

二是合理確定產(chǎn)品預(yù)算。市場(chǎng)上的產(chǎn)品五花八門，價(jià)格也有高有低。對(duì)于同一系列的產(chǎn)品，一個(gè)很小參數(shù)的不同就可能導(dǎo)致價(jià)格相差很大。預(yù)算設(shè)置得合不合理，將直接關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)的成敗和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，通過大數(shù)據(jù)可以了解市場(chǎng)行情，掌握不同型號(hào)的價(jià)格差異，確定所需產(chǎn)品大致的價(jià)格范圍，從而合理確定產(chǎn)品預(yù)算。這既可避免因預(yù)算太低而無人參與投標(biāo)，也可防止因預(yù)算太高而出現(xiàn)串圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三是配合制定采購(gòu)計(jì)劃。軍隊(duì)集中采購(gòu)總額大，與之對(duì)應(yīng)的需求單位、采購(gòu)品類多，且采購(gòu)任務(wù)還具有急、雜、散的特點(diǎn)。采購(gòu)管理部門若不能提前掌握采購(gòu)需求單位的實(shí)際需求，則無法科學(xué)合理地匯總并下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。筆者認(rèn)為，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以廣泛收集保障區(qū)域內(nèi)一線部隊(duì)的采購(gòu)需求、歷史采購(gòu)情況、產(chǎn)品壽命和服務(wù)期限等，從而分析得出不同單位的需求規(guī)律，將不同需求單位相同的需求進(jìn)行合并，減少簡(jiǎn)單重復(fù)性的采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)。

——在資源掌控中的應(yīng)用。在筆者看來，軍隊(duì)采購(gòu)是通過一系列流程和手續(xù)將市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的橋梁和紐帶，而資源是軍隊(duì)采購(gòu)的基礎(chǔ)，對(duì)資源的掌控情況將直接影響指揮員的決策和采購(gòu)進(jìn)度。

一是共享供應(yīng)商資源。依托地方公共資源交易中心，相關(guān)部門收集保障區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)供應(yīng)商名稱、地理位置、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期、庫(kù)存情況、配送能力以及物流企業(yè)的經(jīng)銷規(guī)模、儲(chǔ)運(yùn)和裝卸載能力等，繪制資源統(tǒng)計(jì)表和分布圖。這將一改傳統(tǒng)分散的采購(gòu)信息資源，形成整合性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息，在采購(gòu)資源管理中實(shí)現(xiàn)信息的開放共享。若用戶提出需求，就能準(zhǔn)確知道所需產(chǎn)品是否有市場(chǎng)資源、有哪些供應(yīng)商生產(chǎn)、各供應(yīng)商的庫(kù)存情況等信息，為實(shí)施采購(gòu)、保障資源籌措提供依據(jù)。

二是掌握采購(gòu)模板資源。軍隊(duì)采購(gòu)從啟動(dòng)到結(jié)束要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，涉及采購(gòu)文書較多，且不同采購(gòu)方式、不同評(píng)分方法的采購(gòu)文件也不一樣。同時(shí)，傳統(tǒng)采購(gòu)工作基本依賴于手工操作，從招標(biāo)文件編制到合同編寫全部需要從零開始，工作任務(wù)量大、效率低、差錯(cuò)率高。筆者認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)分類可以收集不同類型采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案、公告、招標(biāo)文件等模板，尤其是不常見的帶有特殊性的綜合型采購(gòu)項(xiàng)目。將特殊性因素單獨(dú)羅列，作為未來再次進(jìn)行類似項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的有力參考，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的高效率、低成本。

三是充分利用地方力量資源。隨著采購(gòu)功能的逐步拓展，軍隊(duì)采購(gòu)專業(yè)人才缺口較大，特別是在應(yīng)急作戰(zhàn)時(shí)更為突出。筆者認(rèn)為，通過大數(shù)據(jù)可以挖掘地方公共資源交易中心、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等情況，掌握每個(gè)省公共資源交易中心的設(shè)置、職能區(qū)分、保障能力，以及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力、采購(gòu)人員信息、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等，便于有針對(duì)性地挑選地方采購(gòu)力量建立戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急采購(gòu)分隊(duì)。

——在監(jiān)督管理中的應(yīng)用。軍隊(duì)采購(gòu)涉及的資金較大，可能出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)利益主體的行為、采購(gòu)結(jié)果等展開分析，可以有效地查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而采取相應(yīng)的防控和追責(zé)措施，保證采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。

一是完善采購(gòu)評(píng)審手段。在傳統(tǒng)情況下，認(rèn)定圍串標(biāo)事實(shí)所需的證據(jù)較難收集，導(dǎo)致最終被查處的不法者往往較少。筆者認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的委托代理人或項(xiàng)目經(jīng)理等是否出自同一單位、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否由同一單位或者同一個(gè)人編制、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否由同一個(gè)人匯出或同一家區(qū)域性銀行辦理等，以此作為依法查處圍串標(biāo)行為的有力證據(jù)。

二是規(guī)范供應(yīng)商管理。有些供應(yīng)商在參與采購(gòu)活動(dòng)中提供虛假材料、與相關(guān)部門串通謀取不正當(dāng)利益、在發(fā)放中標(biāo)通知書后因各種原因拒絕與采購(gòu)人簽訂合同，這些都影響著采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。筆者認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)可以建立涵蓋供應(yīng)商資格、參加軍隊(duì)采購(gòu)歷史記錄等信息的誠(chéng)信信息庫(kù)，從而降低信譽(yù)低的承包商中標(biāo)的可能性，提高其違約成本，以及規(guī)范履約階段中標(biāo)企業(yè)的行為。

三是評(píng)估采購(gòu)效果。利用大數(shù)據(jù)可以開展質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果分析，縱向分類整理相關(guān)數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ炔煌绞椒椒ǖ牟少?gòu)效率、節(jié)資率和用戶滿意度等。如此一來，可以將效率高、易操作的采購(gòu)方式比出來，將價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)的評(píng)審方法選出來，將質(zhì)疑投訴多、官兵反映差的項(xiàng)目剔出來，再基于具體數(shù)據(jù)開展原因分析，提出改進(jìn)措施，為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)提供參考和依據(jù)。

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于軍隊(duì)采購(gòu)的有關(guān)建議

軍隊(duì)采購(gòu)發(fā)展這么多年所沉淀的數(shù)據(jù)是驚人的，因此軍隊(duì)采購(gòu)的大數(shù)據(jù)建設(shè)不可能一蹴而就。

——加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間聯(lián)合。軍隊(duì)采購(gòu)的大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是貫穿應(yīng)用于全軍采購(gòu)工作中，單單一個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)不能稱之為大數(shù)據(jù)。因此，軍隊(duì)采購(gòu)的大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開各級(jí)采購(gòu)管理部門、采購(gòu)服務(wù)站以及軍兵種和基層部隊(duì)之間的數(shù)據(jù)交互和平臺(tái)共建。筆者建議，在現(xiàn)有軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員開通不同權(quán)限等級(jí)的賬戶，分別使用和維護(hù)數(shù)據(jù)，既確保數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)行又保證數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)，還可并入地方政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，如通過建立軍地信息隔離篩選機(jī)制，將地方政府采購(gòu)數(shù)據(jù)接入軍隊(duì)采購(gòu)大數(shù)據(jù)中，有助于軍隊(duì)采購(gòu)工作的順利開展。

——建設(shè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)來源渠道多、規(guī)模大、格式復(fù)雜。然而，足夠量的數(shù)據(jù)僅僅是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的基礎(chǔ)，分散式儲(chǔ)存管理無法充分利用數(shù)據(jù)的價(jià)值。筆者建議，建立數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，構(gòu)建分析和處理大數(shù)據(jù)的硬件系統(tǒng)和軟件模型，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效存儲(chǔ)、即時(shí)計(jì)算和準(zhǔn)確分析，以及對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解和實(shí)時(shí)共享。如此一來，可以真正達(dá)到軍隊(duì)采購(gòu)信息的實(shí)時(shí)可知、實(shí)時(shí)可控，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)“從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策”的智能化。

——加快技術(shù)人才培養(yǎng)。任何新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，都離不開技術(shù)人才的支撐。同理，軍隊(duì)采購(gòu)的大數(shù)據(jù)建設(shè)也需要有熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員。筆者建議，一是通過招聘文職人員等方式吸引地方技術(shù)人才，并提高其與采購(gòu)專業(yè)人員接觸學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)其采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的不足。二是將采購(gòu)人員送到院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)信息化、大數(shù)據(jù)等核心課程，讓其充分理解大數(shù)據(jù)、熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)。三是邀請(qǐng)知名專家教授為軍隊(duì)采購(gòu)人員授課，傳授大數(shù)據(jù)建設(shè)的先進(jìn)做法，探索適用于軍隊(duì)采購(gòu)特性的大數(shù)據(jù)建設(shè)模式。

——做好安全保密措施。保密工作直接關(guān)系到軍隊(duì)的生存與發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與失敗，是生死攸關(guān)的大事，必須慎之又慎。雖然大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值無可比擬，但其所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不可小視。必須按照指導(dǎo)性、約束性、激勵(lì)性和規(guī)范性相結(jié)合的原則，及時(shí)制定合理、有效、全面的制度和規(guī)定。筆者建議，在收集軍地雙方采購(gòu)信息的過程中，要注意保護(hù)軍方的秘密信息，如采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量等，原因在于這些數(shù)據(jù)能反映出軍隊(duì)人員和軍費(fèi)實(shí)力。同時(shí)，要嚴(yán)格把控地方承制商進(jìn)入軍方信息系統(tǒng)，嚴(yán)格審查地方承制商資格，嚴(yán)格審批注冊(cè)程序和涉密信息管理，確保軍方采購(gòu)信息系統(tǒng)絕對(duì)安全。

（作者單位：中央軍委后勤保障部采購(gòu)服務(wù)中心）

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