以高行政效能推動政府采購高質量發(fā)展

【業(yè)內觀點】

以高行政效能推動政府采購高質量發(fā)展

■ 顧萍萍 劉林

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，也是深化政府采購制度改革的攻堅之年。面對復雜的國內外經濟形勢，政府采購作為財政支出的重要方式，其行政效能直接關系到財政資金的使用效率和公共資源的配置效率。筆者認為，通過提升政府采購監(jiān)管部門的行政效能，以最優(yōu)配置創(chuàng)造新質生產力，進而推動政府采購高質量發(fā)展，是深化政府采購制度改革的必經之路。

提升行政效能的必要性

行政效能是指行政機關為實現(xiàn)管理目標，在從事公務活動時發(fā)揮功能的程度，以及產生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能是能力、效率、效果、效益的集中反映，追求以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標，從而達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。就政府采購而言，行為的法定監(jiān)督管理部門為各級人民政府財政部門，其人員能力、目標控制、政策制定、實施成效等行政效能的發(fā)揮，將直接影響政府采購的發(fā)展。

在機構設置方面，根據各地實際情況，政府采購監(jiān)管部門實施主體名稱不盡相同，多數(shù)被稱為政府采購處、政府采購管理處、政府采購監(jiān)管處等，但均隸屬于同級財政部門。在人員配備方面，省級一般正式編制人員為10人左右，市級為7人左右，縣級為3人左右，監(jiān)管人員力量存在明顯不足。在第三方律師外聘方面，以某省為例，省本級外聘律師3名，市級基本沒有常駐律師，且多數(shù)與其他處室共用外聘律師，縣級一般沒有法律顧問，專業(yè)第三方法律服務人員也嚴重不足。

目前，深化政府采購制度改革已經進入關鍵期和攻堅期，亟待新的發(fā)展理念來推動其高質量發(fā)展。新質生產力這一概念的提出，是對新發(fā)展理念的高度概括，是未來一段時間各行業(yè)的發(fā)展方向，是行政效能的目標產物。因此，要在有限的內外部要素條件下，通過轉變思想、合理布局，高效、高質發(fā)揮行政效能，創(chuàng)造新質生產力，推動政府采購高質量發(fā)展。

提升行政效能的核心是實現(xiàn)要素均衡

新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，是以全要素生產率大幅提升為核心標志。就政府采購領域而言，旨在以優(yōu)質優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，通過監(jiān)管部門的高行政效能，實現(xiàn)政府采購全要素效能的均衡發(fā)展。

政府采購全要素按主體劃分，包括采購人、采購代理機構、評審專家、供應商、監(jiān)管部門等；按層級劃分，包括中央、省級、市級、區(qū)縣級等；按過程劃分，包括政府采購預算編制、需求制定、意向公開、專家評審、合同履約等；按功能劃分，包括政府采購法律制度建設、政策功能建設、交易規(guī)則建設、技術支撐建設等。無論選擇何種劃分標準，目的都是通過科學合理的行政效能提升，實現(xiàn)全要素均衡發(fā)展。

提升行政效能的根本是實現(xiàn)人力資本最優(yōu)

以人為本，是各領域實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本。政府采購監(jiān)管部門要通過提升自身行政能力，來促進采購人的采購能力、采購代理機構的代理能力、評審專家的評審能力和供應商的投標能力的全面提升。在筆者看來，政府采購監(jiān)管部門行政能力的提升需要達到兩個目標。

一是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這是一種最基本的平衡狀態(tài)。如前所述，各級政府采購監(jiān)管部門都面臨有限的人力、物力和財力的挑戰(zhàn)。對于同樣的人員數(shù)量和工作量，管理者進行不同的排列組合，就會產生不同的效能。這就需要管理者優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，使每一名工作人員在適合的崗位上發(fā)揮最大作用。比如，讓一名新人去應對政府采購投訴舉報，則勢必會因行政復議訴訟概率的增長而加大行政成本，進而降低工作質效?？傮w來說，管理者應當根據政府采購職能難易、緊迫性等進行排序，大致可以分為行政裁決、營商環(huán)境（含政策落實）、信息化建設、監(jiān)督評價、日常管理等，再考慮人員是否擅長等因素，實現(xiàn)最優(yōu)配置。

二是防止邊際效益遞減。簡單來說，就是盡可能做到“見頂就收”。假設一名工作人員在一日內最多可以正確處理5個投訴，若讓其再多處理2個投訴，則邊際效益遞減，甚至會影響前5個投訴的處理質量。此時，就應適可而止，即選擇拋物線最高峰值，終止此項工作，以獲得單量最大收益。假設有兩名工作人員，一名一日內最多可以正確處理5個投訴，另一名一日內最多可以正確處理3個投訴，那么自然要選擇前者從事此項工作，即選擇最優(yōu)曲線，以獲得總量最大收益。如此來看，這對管理者的能力提出了較高的要求，即需要科學判斷每名工作人員的特長和工作峰值。

提升行政效能的抓手是實現(xiàn)策略創(chuàng)新

政府采購對內是各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織行使權力或維護自身運轉的工具，對外是引領經濟社會健康發(fā)展的導向，更是各國之間博弈談判的籌碼。因此，實現(xiàn)政府采購的最優(yōu)行政效能，需要科學研判、盡早謀劃。

一是改變固有思維，在明確自身法定職責和科學合理分工的前提下，科學研判，抓準切口。比如，在政府采購電子化建設逐漸成為推動政府采購高質量發(fā)展的關鍵因素，并對政府采購制度改革產生巨大推動作用的背景下，可以專設電子化組（科），以系統(tǒng)謀劃電子化建設工作。又如，在政府采購監(jiān)管壓力日趨嚴峻的形勢下，可以建立“傳幫帶”機制，讓老師傅帶新徒弟，將監(jiān)管經驗、風險高發(fā)點、訴訟復議技巧等進行有效傳承。

二是突破制度化、流程化的行政行為，為深化政府采購制度改革創(chuàng)造更有效的路徑。以政府采購法律制度建設為例，各地政府采購監(jiān)管部門可在最后一版政府采購法征求意見稿的指導下，盡早謀劃各項工作。以政府采購政策功能建設為例，這是政府采購活動區(qū)別于市場招投標的主要方面，是落實黨中央各項政策的重要抓手。筆者認為，在不違反相關規(guī)定的情況下，要不斷擴大政府采購政策惠及力度、范圍，讓更多市場主體享受政府采購政策紅利。以政府采購交易規(guī)則建設為例，各地可結合實際，對交易規(guī)則進行改進和嘗試，如積極推進評定分離、雙盲評審、評分公示等。以政府采購技術支撐建設為例，可從基礎數(shù)據庫開始搭建，并將可持續(xù)和可擴展等因素考慮在內，逐漸建設成統(tǒng)一、高效的綜合性政府采購輔助工具。

（作者單位：河北省財政廳）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。