對(duì)政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審的思考

【一線思考】

對(duì)政府采購(gòu)“雙盲”評(píng)審的思考

■ 牟曉夢(mèng)

“雙盲”評(píng)審是近年來招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹匾母镏?，最早由河北省政?wù)辦在全省的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行。2023年8月，河北省財(cái)政廳緊跟其后發(fā)文明確，省市縣三級(jí)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)施“雙盲”評(píng)審。本文試圖總結(jié)自“雙盲”評(píng)審政策實(shí)施以來給政府采購(gòu)工作帶來的變化，分析“雙盲”評(píng)審在實(shí)操過程中的難點(diǎn)，并對(duì)做好“雙盲”評(píng)審工作提出一些意見建議，希望能夠?yàn)橛杏?jì)劃實(shí)施“雙盲”評(píng)審的地區(qū)提供參考。

“雙盲”評(píng)審的實(shí)踐

——推行專家盲抽。評(píng)審專家盲抽，是指采購(gòu)人在全省統(tǒng)一評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，由專家管理系統(tǒng)自動(dòng)向評(píng)審專家發(fā)送語(yǔ)音通知。如果評(píng)審專家確認(rèn)參加評(píng)審，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送短信。短信內(nèi)容僅包括參加評(píng)審的地點(diǎn)及時(shí)間，不含參評(píng)項(xiàng)目信息。如此一來，在評(píng)審前采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、交易中心并不知曉評(píng)審專家的詳細(xì)身份信息，評(píng)審專家也無(wú)法獲知評(píng)審項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人和評(píng)審專家之間信息互盲，減少了因評(píng)審專家信息泄露而被圍獵或評(píng)審專家主動(dòng)進(jìn)行“權(quán)力尋租”的可能性。同時(shí)，還將專家抽取專業(yè)分類由三級(jí)類別調(diào)整為二級(jí)類別，鼓勵(lì)全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽取評(píng)審專家，減少了因評(píng)審專家專業(yè)過細(xì)或所屬區(qū)域單一所產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟識(shí)、抱團(tuán)的概率，進(jìn)而提升了評(píng)審的客觀公正性。

——推行技術(shù)標(biāo)盲評(píng)。所謂技術(shù)標(biāo)盲評(píng)，是指暗標(biāo)評(píng)審，即投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中隱匿能夠顯示投標(biāo)人身份的名稱、標(biāo)識(shí)等信息，評(píng)審專家在不知曉投標(biāo)供應(yīng)商信息的情況下進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了招標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的組成，要求招標(biāo)公告載明“雙盲”評(píng)審的告知內(nèi)容，規(guī)定不符合技術(shù)標(biāo)編制要求的作為無(wú)效標(biāo)、交易系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)編制及澄清環(huán)節(jié)加蓋暗章、技術(shù)標(biāo)隨機(jī)編好后亂序發(fā)給專家等，減少了因評(píng)審專家利用自身對(duì)主觀評(píng)審因素的自由裁量權(quán)而對(duì)個(gè)別投標(biāo)文件實(shí)施有傾向性打分的可能性。

——推行本地分散評(píng)審，探索遠(yuǎn)程異地評(píng)審。本地分散評(píng)審要求交易中心設(shè)置獨(dú)立、隔間化的評(píng)審席位，交易系統(tǒng)隨機(jī)為評(píng)審專家分配席位。對(duì)于確需討論的問題，采用變聲、遮臉等技術(shù)，通過音視頻系統(tǒng)溝通，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”的“不見面評(píng)審”，進(jìn)一步減少了評(píng)審專家圓桌式、面對(duì)面評(píng)審過程中個(gè)別專家使用肢體動(dòng)作或者眼神傳遞暗示信息的可能性。遠(yuǎn)程異地評(píng)審與本地分散評(píng)審相對(duì)應(yīng)，是更大范圍的分散評(píng)審。遠(yuǎn)程異地評(píng)審要求利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的評(píng)審場(chǎng)地、評(píng)審專家共享共用。即評(píng)審專家可以在本地公共資源交易中心進(jìn)行異地評(píng)審，避免了評(píng)審專家通過評(píng)審場(chǎng)地信息預(yù)判項(xiàng)目信息或形成評(píng)標(biāo)“熟人圈”的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)評(píng)審公正。

“雙盲”評(píng)審實(shí)施難點(diǎn)

——關(guān)于“雙盲”評(píng)審場(chǎng)地設(shè)備改造。一是評(píng)審環(huán)境難適應(yīng)。受限于空間和通風(fēng)需要，常規(guī)做法是利用石膏板或玻璃隔斷，將原評(píng)標(biāo)室分隔成若干個(gè)不封頂?shù)男「糸g，但幽閉的環(huán)境容易帶來壓抑的評(píng)審感受。二是評(píng)標(biāo)席位配置缺少標(biāo)準(zhǔn)。按照評(píng)審專家接觸概率最小原則進(jìn)行設(shè)置，一個(gè)評(píng)標(biāo)席位中至少應(yīng)包含評(píng)審電腦、攝像頭、手寫板、錄音電話、專家認(rèn)證設(shè)備、飲用水設(shè)備等。但實(shí)際上，因各地財(cái)政投入不同，評(píng)審專家簽字或通話仍需要共用設(shè)備，會(huì)不可避免地造成評(píng)審專家走動(dòng)或接觸。三是視頻存儲(chǔ)容量成倍上升。本地分散評(píng)審使得項(xiàng)目視頻監(jiān)控錄像從1—2個(gè)機(jī)位增加至5個(gè)機(jī)位，視頻下載刻錄時(shí)間以及存儲(chǔ)容量成倍增加，占用較多存儲(chǔ)資源。

——關(guān)于招投標(biāo)文件編制。一是傳統(tǒng)的招投標(biāo)文件編制習(xí)慣被改變。因?yàn)椤半p盲”評(píng)審將“是否顯示投標(biāo)供應(yīng)商信息”作為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以采購(gòu)人在編標(biāo)時(shí)需認(rèn)真研判，尤其是貨物招標(biāo)如需供應(yīng)商提供技術(shù)參數(shù)及相關(guān)認(rèn)證證書或報(bào)告，則應(yīng)將其編入商務(wù)標(biāo)。二是技術(shù)標(biāo)格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)暗標(biāo)的功能開發(fā)難度加大。當(dāng)前，不同代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)格式要求不同。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時(shí)要結(jié)合招標(biāo)文件要求變換不同格式，導(dǎo)致其投標(biāo)成本增加、投標(biāo)效率降低。在評(píng)審時(shí)，評(píng)審專家多依賴肉眼識(shí)別投標(biāo)文件格式，容易造成誤判，進(jìn)而引起供應(yīng)商質(zhì)疑。

——關(guān)于評(píng)審專家抽取及評(píng)審。一是專家抽取專業(yè)匹配度降低。抽取二級(jí)類別的評(píng)審專家，的確擴(kuò)大了專家抽取范圍。但筆者認(rèn)為，此舉并未從根源上解決細(xì)分專業(yè)評(píng)審專家少的問題，特殊項(xiàng)目可能依舊難以抽到相關(guān)專業(yè)的評(píng)審專家。二是專家評(píng)審溝通難度增大。同一標(biāo)室不同隔間的評(píng)審專家容易產(chǎn)生聲音干擾，加上變聲音視頻系統(tǒng)極易產(chǎn)生嘯叫，導(dǎo)致評(píng)審專家溝通的及時(shí)性和充分性難以保證，進(jìn)而影響評(píng)審效果。三是遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)施難度大。目前，遠(yuǎn)程場(chǎng)地主要依靠主場(chǎng)自主選擇、自行預(yù)約。如果主副場(chǎng)使用不同的交易系統(tǒng)，則需技術(shù)人員提前調(diào)試。如此一來，會(huì)占用大量人力、財(cái)力，加上缺少網(wǎng)絡(luò)專線下的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)音視頻傳輸系統(tǒng)，導(dǎo)致見證、監(jiān)督工作開展難度較大。

優(yōu)化“雙盲”評(píng)審的思考

——提升政府采購(gòu)各方的“雙盲”評(píng)審能力。“雙盲”評(píng)審政策能夠落地，從根本上取決于政府采購(gòu)各方的適應(yīng)能力。筆者建議，財(cái)政部門可以通過強(qiáng)化政策宣貫，定期聽取代理機(jī)構(gòu)研討，總結(jié)“雙盲”評(píng)審實(shí)踐中的共性問題，從政策層面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。交易中心、集采機(jī)構(gòu)可以及時(shí)更新系統(tǒng)及操作手冊(cè)，總結(jié)常見廢標(biāo)情形，定期開展公開講標(biāo)活動(dòng)，提升投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)能力。專家?guī)旃芾聿块T可以組織“雙盲”評(píng)審政策培訓(xùn)、考試，對(duì)未考試或考試未通過的評(píng)審專家限制其參與評(píng)標(biāo)，提升評(píng)審專家“雙盲”評(píng)審的能力。

——統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，優(yōu)化暗標(biāo)評(píng)審功能。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門在所管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，也就統(tǒng)一了區(qū)域市場(chǎng)中招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)要求，能夠進(jìn)一步減少同一區(qū)域市場(chǎng)中招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)格式不同給投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)帶來的困擾，可以大大提高投標(biāo)效率。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)格式也有利于同一市場(chǎng)中的不同交易系統(tǒng)運(yùn)行方開發(fā)暗標(biāo)檢測(cè)功能，提升技術(shù)標(biāo)響應(yīng)的準(zhǔn)確度和專家評(píng)審質(zhì)效。換言之，這有利于從技術(shù)層面降低技術(shù)標(biāo)廢標(biāo)率，提高項(xiàng)目成功率，提升市場(chǎng)主體對(duì)“雙盲”評(píng)審的感知度。

——細(xì)化“雙盲”評(píng)審場(chǎng)地管理規(guī)范。“雙盲”評(píng)審場(chǎng)地配置是保障專家“不見面評(píng)審”的基礎(chǔ)。筆者建議，交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)可以考慮統(tǒng)一評(píng)審席位配置標(biāo)準(zhǔn)，并組織自上而下的檢查驗(yàn)收工作，如音視頻溝通穩(wěn)定性、是否達(dá)到降噪要求等，確保硬件條件不“湊合了事”。分散評(píng)審在實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家分離的同時(shí)，也在一定程度上喪失了面對(duì)面評(píng)審時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審專家個(gè)人行為的約束作用。因此，有必要制定場(chǎng)地管理制度，以規(guī)范評(píng)審專家中途離席、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)等行為。同時(shí)，考慮到“雙盲”評(píng)審給技術(shù)和管理帶來的不確定性，也需要建立相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。

——擴(kuò)充專家資源，建立跨區(qū)域的專家共享機(jī)制。“雙盲”評(píng)審的根本目的是解決專家“熟面孔”的問題，其中主要手段是擴(kuò)充專家?guī)烊藬?shù)、跨區(qū)域抽取專家。因此，筆者建議，專家?guī)旃芾聿块T可以適當(dāng)增加專家征集的頻次，尤其對(duì)于抽取需求大、專家人數(shù)少的專業(yè)，可進(jìn)行重點(diǎn)征集，逐步建立更加完善的資深專家、普通專家、應(yīng)急專家多層次管理體系。此外，還可以探索建立專家跨省共享機(jī)制，推動(dòng)各地財(cái)政部門簽署專家評(píng)審互認(rèn)協(xié)議。對(duì)于項(xiàng)目專業(yè)度高、專家抽取范圍窄、專家人數(shù)少、抽取難度大的，允許抽取省外專家進(jìn)行評(píng)審，從而提升評(píng)審質(zhì)量。

——建設(shè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。現(xiàn)階段，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)并不存在難以攻克的技術(shù)難題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各省紛紛搭建了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。通過探索建設(shè)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地自主預(yù)約、專家異地抽取、項(xiàng)目遠(yuǎn)程評(píng)審、監(jiān)管在線實(shí)施、評(píng)標(biāo)過程及數(shù)據(jù)可視化展示等功能。利用電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通各個(gè)交易中心，既能滿足遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸、音視頻互聯(lián)互通的要求，又能確保評(píng)標(biāo)過程的專業(yè)性、安全性、機(jī)密性。因此，筆者建議，財(cái)政部門可以發(fā)揮牽頭抓總的作用，建設(shè)覆蓋全省甚至跨省的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)審專家在地域上最大限度地隔離，從而減少外界對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，有效地降低圍標(biāo)、串標(biāo)等交易風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河北雄安新區(qū)公共資源交易中心）

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