美國聯(lián)邦政府綠色采購監(jiān)管體制介紹（下）

【推動政采向“綠”而行】

美國聯(lián)邦政府綠色采購監(jiān)管體制介紹（下）

■ 趙勇

下面介紹美國《虛假申報法》涉及政府采購的主要內(nèi)容。

——適用范圍。《虛假申報法》列舉了七種可以提起公益訴訟的情形。筆者通過梳理美國聯(lián)邦的司法案例，發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域適用于《虛假申報法》的民事欺詐行為包括供應(yīng)商以虛假資料參加投標(biāo)、提供虛假的進度報告、交付不符合合同規(guī)格或要求的產(chǎn)品或服務(wù)等。所有與聯(lián)邦政府預(yù)算支付合同與計劃有關(guān)的當(dāng)事人，包括政府采購合同的供應(yīng)商、補助計劃的受補助人、合作與委托計劃的承做人、政府財產(chǎn)的監(jiān)管人以及政府職員等，只要有欺詐的行為，都可能成為公益訴訟的被告人。

——原告資格。《虛假申報法》明確規(guī)定，反欺騙政府案件的起訴原因是聯(lián)邦政府資金被騙取，而聯(lián)邦政府是真正的受害者，相關(guān)人只是代表美國政府提起訴訟。因此，相關(guān)人并不需要證明自己受到了損害，只要能證明聯(lián)邦政府的資金被詐騙，就具有起訴資格。也就是說，該法授權(quán)任何人甚至包括政府雇員，只要知道相關(guān)信息，就可以提起訴訟。原告提供的證據(jù)可以是自己掌握的有關(guān)被告人欺騙政府的內(nèi)部證據(jù)，也可以是聯(lián)邦政府已經(jīng)公開的信息。此外，該法還規(guī)定，私人不得再次提起政府已經(jīng)基于同樣訴訟請求或者交易提起的訴訟，以此防止濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。

——訴訟程序。《虛假申報法》規(guī)定的公益訴訟程序，與傳統(tǒng)私人之間的民事訴訟程序和政府作為原告對不法行為人提起的訴訟程序，都有所區(qū)別。

一是司法管轄權(quán)。原告可以向被告的住所或有違反《虛假申報法》所規(guī)范的行為發(fā)生地的法院提起公益訴訟。

二是訴狀的送達方式。訴狀要嚴(yán)格密封，同時要將訴狀副本和具體揭發(fā)證據(jù)的書面材料遞交給美國司法部的檢察總長和地區(qū)法院的檢察官。相關(guān)人的身份及訴訟相關(guān)材料在政府完成調(diào)查前應(yīng)對被告保密，未經(jīng)法院命令不得送達被告。如果違反了關(guān)于起訴書密封的規(guī)定，相關(guān)人提起的公益訴訟將被駁回。

三是司法部審查程序。在訴訟提起后，訴訟資料將至少被保密60天。在此期間，司法部將對此進行調(diào)查，來決定是否介入。司法部可以正當(dāng)理由向法院申請延長密封期，一般都要長達1年或者更長時間。在完成調(diào)查后，司法部可以選擇介入訴訟、申請撤訴或在正式調(diào)查前和解。在司法部決定介人與否之后，訴狀才可送達被告，相關(guān)人的身份也同時被公開。隨后，訴訟就依法進入聯(lián)邦民事訴訟程序。如果司法部拒絕介人，相關(guān)人可以單獨進行訴訟，但司法部可以在訴訟過程中重新考慮介入。

四是訴訟終結(jié)方式。除了法院可以作出終審判決外，司法部也被賦予了終結(jié)公益訴訟的權(quán)力。司法部經(jīng)法院許可，可以不顧相關(guān)人的反對，決定和解或者撤銷訴訟。訴訟的撤銷需要法院與檢察總長書面表示同意，并附帶理由。

公益訴訟案件的和解有兩種情況，包括司法部提議的和解、相關(guān)人提議的和解。在司法部已經(jīng)介入的訴訟中，如果司法部想與被告進行和解，必須向法院申請并經(jīng)聽證，給相關(guān)人對司法部所提議的訴訟和解條件提出反對意見的機會。如果經(jīng)法院認(rèn)定，司法部所提議的和解條件公平、適當(dāng)且合理，則不論相關(guān)人反對與否，司法部都可以與被告進行和解。在相關(guān)人提議和解的情況下，如果行政機關(guān)沒有介入，相關(guān)人在尋求與被告達成和解時，應(yīng)提先告知行政機關(guān)。此時，行政機關(guān)可以向法院請求介入或者對和解表示異議。

——損害賠償?shù)挠嬎阋?guī)則。欺騙政府的被告人在敗訴后，既要向政府支付3倍的損害賠償金，還要針對每次欺騙政府的行為支付5000—10000美元的罰款。民事罰金與3倍損害賠償金在性質(zhì)上均屬于救濟，旨在補償政府所受到的損失。只要總數(shù)與政府實際損失相比仍處于合理的比率范圍內(nèi)，美國法院就通常認(rèn)為不存在過重處罰的問題。

另外，因為訴訟的受益人主要是聯(lián)邦政府而不是提起訴訟的相關(guān)人，所以在律師費和其他訴訟費的支付上并不采用原告、被告各自承擔(dān)自己律師費的規(guī)則，而是實行訴訟費用轉(zhuǎn)移制度，即由敗訴的被告人向原告支付合理的訴訟費和律師費。

此外，舉報人享有法定的政府受償金分配權(quán)，是公益訴訟的重要特點，也是公益訴訟行之有效的原因之一。

——對舉報人的保護。提起公益訴訟的舉報人，大多是實施了欺騙政府行為的企業(yè)員工，原因在于通常只有公司內(nèi)部的人才最有可能首先發(fā)現(xiàn)并掌握該公司欺騙政府的證據(jù)。為了鼓勵個人提起公益訴訟，1986年修訂的《虛假申報法》增加了保護舉報人免受雇主打擊報復(fù)的條款。保護對象包括舉報人及其親屬、朋友、同事、其他協(xié)助相關(guān)人或政府進行訴訟的人，如證人及任何的潛在證人。也就是說，個人在提起欺騙政府的訴訟時，或者在幫助政府調(diào)查欺騙政府的行為或者為政府作證時，受《虛假申報法》的保護。另外，即使在沒有依據(jù)《虛假申報法》告發(fā)之前，前述人員也同樣受該法案保護。

政府采購一般來說規(guī)模較大，涉及金額較多。因此，如果舉報人能夠在提起的公益訴訟中勝訴，得到的獎勵金額將十分可觀。即使面對如此大的誘惑，掌握公司欺騙政府的員工仍然要慎重決定是否作舉報人，原因在于舉報自己的公司，就會面臨失去工作、失去朋友的風(fēng)險?！短摷偕陥蠓ā诽岢隽藢ο嚓P(guān)人的保護政策，實際上也是對“準(zhǔn)舉報人”的激勵。

美國對舉報人的保護以三部法律為主，包括《虛假申報法》《公務(wù)員制度改革法》和《舉報人保護法》。其中，《舉報人保護法》是美國專門針對保護舉報人而制定的法律。筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府保護舉報人制度有三個特點：一是保障言論自由，即員工雖然發(fā)表了對公司不利的言論但仍有受到公正待遇的權(quán)利；二是保護對象為內(nèi)部檢舉人，也就是對公司違法行為進行檢舉的員工；三是禁止實施不當(dāng)?shù)娜耸滦袨椋甾o退、降級等。

為了保障舉報人的利益，美國民間組織也發(fā)揮了巨大的作用。政府責(zé)任項目（Government Accountability Project，以下簡稱GAP）成立于1977年，其經(jīng)費來自于一些獨立的基金會。該項目重點關(guān)注政府和法人的責(zé)任問題，致力于保護公民的知情權(quán)，促進政府承擔(dān)自身責(zé)任。近年來，GAP主要從事以下三方面事務(wù)：一是向那些因揭露政府部門以及大公司內(nèi)部的陰暗面而受到不公正待遇的雇員們提供免費的法律幫助，幫助其打贏“螞蟻撼大象”的官司；二是通過媒體將有關(guān)腐敗資訊向公眾傳播，讓腐敗分子無處藏身；三是向美國國會提出議案，促進法律法規(guī)的修改完善。雖然GAP只是一個民間機構(gòu)，但觸動的卻是美國高官顯貴們的切身利益，因此也被稱為舉報人。

（本文節(jié)選自《從美國聯(lián)邦政府綠色采購制度看美國國家治理》一書，本報獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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