如何預(yù)防和治理軍隊(duì)采購虛假投標(biāo)問題（下）

如何預(yù)防和治理軍隊(duì)采購虛假投標(biāo)問題（下）

■ 邱明輝

在對(duì)虛假投標(biāo)構(gòu)成要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、原因分析后，下面對(duì)虛假投標(biāo)的防治措施進(jìn)行探討。

——加強(qiáng)采購法規(guī)宣貫，深化投標(biāo)人誠信教育。在嚴(yán)厲查處投標(biāo)人弄虛作假行為的同時(shí)，也要注重提高投標(biāo)人的法律法規(guī)知識(shí)和誠信意識(shí)。各級(jí)采購部門應(yīng)加大對(duì)軍隊(duì)采購相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，既要正向加強(qiáng)法律法規(guī)和誠信教育，也要反向深入剖析虛假投標(biāo)的典型案例，從而引導(dǎo)參與軍隊(duì)采購的投標(biāo)人及從業(yè)人員不斷提高遵紀(jì)守法的自覺性，營造“以誠信為榮、以失信為恥”的氛圍，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)格執(zhí)法、懲戒警示態(tài)勢下的“不敢為”向管根本、管長遠(yuǎn)的“不能為、不想為”轉(zhuǎn)變。

——完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度監(jiān)管和防范。一是加強(qiáng)采購立法建設(shè)，完善相關(guān)采購法律法規(guī)體系。制定科學(xué)規(guī)范的采購法規(guī)和行業(yè)制度，建立健全采購評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，壓縮投標(biāo)人弄虛作假的運(yùn)作空間，有效減少投標(biāo)人弄虛作假行為的發(fā)生。二是實(shí)行投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名審查制度。利用采購信息網(wǎng)上自動(dòng)審查功能，使弄虛作假的投標(biāo)人無法通過審查，從源頭上杜絕弄虛假投標(biāo)的發(fā)生。三是加強(qiáng)采購文件審查制度。通過審查采購文件是否合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件、商務(wù)技術(shù)要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，防止因招標(biāo)要求過高而導(dǎo)致虛假投標(biāo)。四是實(shí)行投標(biāo)事項(xiàng)抽查與復(fù)核制度。招標(biāo)人視情況對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、信譽(yù)等事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行抽查或?qū)嵉貜?fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處虛假投標(biāo)。

——嚴(yán)格開展采購評(píng)審審查和后續(xù)監(jiān)管。一是嚴(yán)格審查資格證明材料。在資格審查環(huán)節(jié)，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)綜合查詢平臺(tái)、法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)等，查驗(yàn)投標(biāo)人的各種資質(zhì)證明、社保證明等，嚴(yán)把資質(zhì)核查關(guān)。二是嚴(yán)格審查商務(wù)技術(shù)資料。相較于資質(zhì)審查，這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)的問題更多。比如，在采購合同中更改標(biāo)的物類別、數(shù)量、金額等來滿足業(yè)績要求；在產(chǎn)品技術(shù)檢測報(bào)告中修改某些參數(shù)來實(shí)現(xiàn)正偏離響應(yīng)等。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)審專家的作用。評(píng)審專家一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在商務(wù)技術(shù)文件中存在前后表述矛盾、文字或計(jì)算錯(cuò)誤等情形，可通過投標(biāo)人現(xiàn)場澄清、提交書面說明或提供原件的方法進(jìn)行詳細(xì)審查。三是落實(shí)履約驗(yàn)收審查制度。以前期評(píng)審現(xiàn)場難以核實(shí)的虛假投標(biāo)材料為例，如果投標(biāo)人修改了投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，在評(píng)審中很難判斷這項(xiàng)參數(shù)的真?zhèn)?，那么在合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)就應(yīng)逐項(xiàng)查驗(yàn)和檢測交付產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)是否與投標(biāo)響應(yīng)一致。如果相關(guān)指標(biāo)不能滿足投標(biāo)響應(yīng)，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為虛假投標(biāo)。

——完善全行業(yè)信用和信息公示系統(tǒng)。一是健全社會(huì)信用體系。按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，建立采購誠信管理制度，營造良好的采購誠信環(huán)境，共推社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)有失信行為的投標(biāo)人，應(yīng)依法給予處罰，提高其失信成本，使失信者得不償失；對(duì)守信用的投標(biāo)人，可在采購活動(dòng)中予以優(yōu)先選擇或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，讓守信者受益。二是建立軍隊(duì)與地方全行業(yè)信用體系。進(jìn)一步完善采購行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管功能，將投標(biāo)人資質(zhì)、社保繳納信息、人員職業(yè)資格信息、業(yè)績信息、主要審計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)、信譽(yù)、不良記錄信息及合同履約情況等錄入采購行業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信息“一站式”查詢。

——加大對(duì)虛假投標(biāo)的查處和懲罰力度。一是加大查處力度，完善采購聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高查處效率，保障查處的及時(shí)性和正確性。通過對(duì)虛假投標(biāo)典型案件的深入剖析和公示，交流查處虛假投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助招標(biāo)人和評(píng)審專家進(jìn)一步提高辨別虛假投標(biāo)的能力。二是加大懲處力度。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、懲治一起”，保持打擊高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的威懾力，使投標(biāo)人不敢以身試法。建立企業(yè)不良行為信息查詢系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“一處受罰、處處受限”的懲罰機(jī)制，讓心存僥幸者付出成本和代價(jià)，既達(dá)到讓投標(biāo)人因嚴(yán)厲處罰而不敢違的目的，也達(dá)到讓投標(biāo)人因得不償失而不愿違的效果。三是加大曝光力度。借助網(wǎng)絡(luò)、媒體適時(shí)公布采購不良行為，對(duì)違法者形成強(qiáng)有力的震懾作用，構(gòu)建起投標(biāo)“不敢假、不能假、不想假”的良好氛圍。

總之，治理虛假投標(biāo)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同配合、共同努力。要以建立健全采購法律法規(guī)體系和誠信體系為基礎(chǔ)、提高投標(biāo)人法律意識(shí)為先導(dǎo)、強(qiáng)化全過程監(jiān)管和加大懲處力度為突破口，合力打造依法采購的“無影燈”。只有逐步形成不想弄虛作假的自律機(jī)制、不能弄虛作假的防范機(jī)制、不敢弄虛作假的懲戒機(jī)制，才能有效遏制虛假投標(biāo)問題的發(fā)生。

（作者單位：空軍后勤部采購服務(wù)站）

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