以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

——訪全國(guó)人大代表，海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)

■ 本報(bào)記者 張明柳

海南，因改革開放而生，也因改革開放而興。

習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望海南以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔(dān)當(dāng)，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片?！?/p>

近日，全國(guó)人大代表，海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，海南省各級(jí)財(cái)政部門牢記習(xí)近平總書記囑托，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

“政府采購(gòu)是現(xiàn)代財(cái)政管理的重要組成部分, 2023年以來(lái)，海南省財(cái)政廳堅(jiān)持通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理、發(fā)揮政策功能、持續(xù)管理創(chuàng)新、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，不斷推進(jìn)全省政府采購(gòu)工作取得新成效，為加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供助力?！辈虖?qiáng)說(shuō)。

積極作為 推進(jìn)政府采購(gòu)和預(yù)算管理相融合

海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

“今年的全國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案提出，要繼續(xù)提升預(yù)算管理效能，將過(guò)緊日子的要求貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，節(jié)約政府采購(gòu)成本。在財(cái)政部的統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)下，海南省財(cái)政廳要積極推進(jìn)政府采購(gòu)和預(yù)算管理的融合，強(qiáng)化政府采購(gòu)執(zhí)行的剛性約束?！辈虖?qiáng)告訴記者。

推進(jìn)預(yù)算管理一體化，是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V2.0》要求，海南省財(cái)政廳在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)《年度預(yù)算表》中增加“是否政府采購(gòu)預(yù)算”標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)范圍，以采購(gòu)項(xiàng)目維度編制政府采購(gòu)預(yù)算，確保政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，將政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)先有采購(gòu)預(yù)算，后有采購(gòu)意向和采購(gòu)計(jì)劃，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的前置約束。

“此外，我們還探索建立了政府采購(gòu)結(jié)果反饋促進(jìn)提高資金使用績(jī)效閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)增設(shè)政府采購(gòu)合同金額（中標(biāo)金額）與預(yù)算項(xiàng)目金額比對(duì)功能，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行端與預(yù)算編制端關(guān)聯(lián)，謀求進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平?！辈虖?qiáng)補(bǔ)充道。

2024年，海南省將繼續(xù)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，逐步完善政府采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目交易、資金支付全過(guò)程閉環(huán)管理；適時(shí)向廳內(nèi)相關(guān)處室發(fā)布政府采購(gòu)合同（中標(biāo)）金額與預(yù)算項(xiàng)目金額比對(duì)數(shù)據(jù)；調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃備案要素及設(shè)置計(jì)劃備案預(yù)警。

持續(xù)創(chuàng)新 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不斷提升。”蔡強(qiáng)介紹說(shuō)，2023年，海南省出臺(tái)了《海南省政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），通過(guò)深化“放管服”改革、推進(jìn)全流程電子化、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、破除隱性壁壘、加強(qiáng)綜合管理等舉措，促進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記和備案信息管理的通知》，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息進(jìn)行公開，為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，以公開透明促自律規(guī)范，促進(jìn)形成依法執(zhí)業(yè)、良性競(jìng)爭(zhēng)的代理市場(chǎng)環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于開展政府采購(gòu)評(píng)審專家約談工作的通知》，明確將對(duì)存在48種禁止性行為，沖擊依法依規(guī)履職“紅線”的評(píng)審專家進(jìn)行約談，以談促改，防范評(píng)審專家不當(dāng)履職，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公正。出臺(tái)《海南省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》，規(guī)范履約驗(yàn)收程序和履約誠(chéng)信管理。

有了良好的法治環(huán)境做基礎(chǔ)，海南還努力做企業(yè)的“貼心人”，不斷提升市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度?！拔覀?cè)谡少?gòu)電子化交易管理系統(tǒng)增加完善電子保函、查詢付款、在線質(zhì)疑、監(jiān)督預(yù)警、電子采購(gòu)檔案等功能；實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件全面電子化，包括發(fā)布電子采購(gòu)文件、在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)和電子評(píng)審等功能；擴(kuò)大不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍?！辈虖?qiáng)娓娓道來(lái)。

此外，為了提升采購(gòu)便利度，海南還準(zhǔn)備建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)，集政府采購(gòu)交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，預(yù)計(jì)今年招標(biāo)并上線運(yùn)行。

“2023年初，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳組織開展2022年度海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，我省政府采購(gòu)指標(biāo)比去年進(jìn)步明顯?！辈虖?qiáng)說(shuō)，“下一步，我們主要是加強(qiáng)《措施》的落實(shí)監(jiān)督，做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)‘國(guó)內(nèi)賽’（省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)）和‘國(guó)際賽’（世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)）工作。同時(shí)，結(jié)合省情落實(shí)財(cái)政部GPA工作部署以及省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，研究與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則接軌的政策措施?！?/p>

發(fā)揮政策功能 讓中小企業(yè)“加速跑”

蔡強(qiáng)告訴記者，2023年，海南省有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能, 通過(guò)完善機(jī)制，深植厚培引資惠企的政采“土壤”，讓中小企業(yè)迸發(fā)活力。2023年度，全省政府采購(gòu)中小企業(yè)合同授予金額為173.51億元，占實(shí)際采購(gòu)金額82.98%，較去年上升15.87個(gè)百分點(diǎn)，其中小微企業(yè)92.83億元，占實(shí)際采購(gòu)金額44.39%，較去年上升3.06個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)支持中小企業(yè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

海南省財(cái)政廳明確，面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底，給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%-20%。

“我們要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)從加快支付采購(gòu)合同款項(xiàng)、提高預(yù)付款比例和規(guī)范保證金收取等方面進(jìn)一步保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，并要求主管預(yù)算單位每月向同級(jí)財(cái)政部門書面報(bào)告本部門落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策的情況，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位?！辈虖?qiáng)說(shuō)。

除了上述留“蛋糕”、減“包袱”等措施外，海南省財(cái)政廳還聯(lián)合中國(guó)人民銀行海口中心支行出臺(tái)了《海南省“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)實(shí)施方案》，推行“政采貸”線上融資業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，并將海南省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)直連互通，為供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同線上融資業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。

為了擴(kuò)大政策知曉面，推動(dòng)政策執(zhí)行到位，海南還通過(guò)廳局長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)、赴市縣現(xiàn)場(chǎng)宣講、網(wǎng)站宣傳等方式開展政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策宣傳?！跋乱徊?，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策和政府采購(gòu)合同融資政策的執(zhí)行優(yōu)化，讓政策落地生根、開花結(jié)果。”蔡強(qiáng)說(shuō)。

彈性監(jiān)管 當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”

在積極推動(dòng)自由化便利化制度落實(shí)的同時(shí)，也要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。蔡強(qiáng)表示：“‘管得住’才能‘放得開’，我們堅(jiān)持‘正向激勵(lì)’和‘逆向懲戒’相結(jié)合，全面提升監(jiān)管效能，確保采購(gòu)規(guī)范透明。”

采購(gòu)人是主體責(zé)任人，為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，海南全年開展預(yù)算單位培訓(xùn)280人次，代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1000人次，評(píng)審專家1000人次，建立采購(gòu)單位海政通群，定期不定期發(fā)送政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程等實(shí)操知識(shí)，實(shí)時(shí)解答采購(gòu)單位工作中遇到的問(wèn)題，提升采購(gòu)當(dāng)事人依法采購(gòu)、依法履職的意識(shí)和能力。

為了提升政府采購(gòu)評(píng)審效率和公正性，海南省加大了對(duì)評(píng)審專家征集力度，推進(jìn)擴(kuò)大省外異地評(píng)審項(xiàng)目范圍，建立評(píng)審專家約談機(jī)制，填補(bǔ)評(píng)審專家履職不當(dāng)行為管理空白，形成評(píng)審專家繼續(xù)教育、約談教育、監(jiān)督檢查與行政處罰相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的綜合監(jiān)管機(jī)制。

2023年，海南省組織開展了全省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，通過(guò)隨機(jī)抽取項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行的合規(guī)性進(jìn)行檢查；組織開展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)清理工作，清理各類隱性門檻壁壘和不合理限制、規(guī)范保證金收退和資金支付時(shí)效等3大類19項(xiàng)情形。印發(fā)《海南省財(cái)政廳 海南省公安廳 海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》，開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。

下一步，海南將持續(xù)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，開展評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)履職情況評(píng)價(jià)工作，研究建立其他采購(gòu)當(dāng)事人的履職評(píng)價(jià)機(jī)制；指導(dǎo)預(yù)算單位加強(qiáng)采購(gòu)需求、采購(gòu)內(nèi)控和履約驗(yàn)收管理等，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作拾級(jí)而上，實(shí)現(xiàn)新跨越，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。

“2024年，海南省財(cái)政廳將繼續(xù)以逢山開路、遇水架橋的精氣神把改革創(chuàng)新進(jìn)行到底，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，在新征程上創(chuàng)造更多新奇跡?！睉?yīng)記者之邀作結(jié)語(yǔ)時(shí)，蔡強(qiáng)話語(yǔ)有力，眼里有光。

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