以一流營(yíng)商環(huán)境賦能全面振興新突破

以一流營(yíng)商環(huán)境賦能全面振興新突破

——訪全國(guó)人大代表，遼寧省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)姜小林

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

一年春作首，萬(wàn)事干為先。不久前，遼寧省委、省政府召開(kāi)“新春第一會(huì)”。遼寧省委書(shū)記郝鵬在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵仗，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)振興發(fā)展的“撒手锏”，全力打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李樂(lè)成強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為打好打贏全面振興新突破攻堅(jiān)之戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。隨之，全省財(cái)政工作和政府采購(gòu)工作有了方向。

全國(guó)人大代表，遼寧省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)姜小林在全國(guó)兩會(huì)期間接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是全面振興新突破的重要前提和基礎(chǔ)。在全省要下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”、堅(jiān)決打好打贏遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)的目標(biāo)指引下，全省財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)作為，聚焦政務(wù)服務(wù)、法治建設(shè)、守信踐諾等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

促進(jìn)政采公平競(jìng)爭(zhēng)

“良好的營(yíng)商環(huán)境是保證政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作之一。近年來(lái)，遼寧省財(cái)政廳緊緊圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，持續(xù)抓好深化政府采購(gòu)制度改革各項(xiàng)工作，不斷提升工作質(zhì)效，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”姜小林說(shuō)，遼寧省財(cái)政廳積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策優(yōu)勢(shì)，以公平公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境為突破口，出臺(tái)了多項(xiàng)有力有效舉措，進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力共建共享全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

據(jù)介紹，為打造公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)環(huán)境，遼寧省財(cái)政廳按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的“四類(lèi)”違法違規(guī)行為，在全省范圍內(nèi)采取省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。持續(xù)實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)，要求全省各級(jí)預(yù)算單位全面公開(kāi)政府采購(gòu)意向，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)監(jiān)控功能，“精準(zhǔn)”限制采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前不少于30日公開(kāi)采購(gòu)意向。2023年全省公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目1.7萬(wàn)多個(gè)，涉及項(xiàng)目預(yù)算金額近500億元。推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化信息化監(jiān)管。修訂省本級(jí)政府采購(gòu)工作績(jī)效考核指標(biāo)，督促采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理，及時(shí)依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理的通知》《關(guān)于在省本級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》等，在采購(gòu)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)線上評(píng)價(jià)監(jiān)管模塊，利用信息化手段，開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)，規(guī)范當(dāng)事人行為，提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

在三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，優(yōu)無(wú)止‘境’，我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度和更實(shí)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！苯×謴?qiáng)調(diào)說(shuō)。

綜合施策

助力企業(yè)降本增效

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，全省財(cái)政部門(mén)圍繞優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，不斷強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保政府采購(gòu)政策落實(shí)、落細(xì)、落地，為中小企業(yè)打造更加公平、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。”姜小林表示。

在持續(xù)助力中小企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省繼續(xù)執(zhí)行200萬(wàn)元以下政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠等政策，提高小微企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小微企業(yè)獲得更多政府采購(gòu)合同。鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小微企業(yè)簽訂合同時(shí)設(shè)定不低于合同金額40%的預(yù)付款，2023年為中小企業(yè)設(shè)立預(yù)付款47.4億元。免收中小企業(yè)投標(biāo)保證金3.8億元，以電子保函替代保證金2.44億元。優(yōu)化構(gòu)建一體化政府采購(gòu)金融服務(wù)體系，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。目前，采購(gòu)合同融資平臺(tái)有15家銀行入駐，上線以來(lái)已為供應(yīng)商授信15.43億元。

“習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間提出新質(zhì)生產(chǎn)力，為東北全面振興課題提供了解決方案，為東北地區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步明晰了行動(dòng)方向?！苯×謱?duì)記者說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在創(chuàng)新，為此，遼寧省財(cái)政廳積極落實(shí)省委、省政府作出的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展、全面塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略部署。

為支持科技創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，遼寧印發(fā)了《遼寧省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（2023版）》，引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)遼寧工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品在各領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合公共資源“一網(wǎng)交易”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)電子化平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合，推動(dòng)省本級(jí)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)納入全省政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省政府采購(gòu)閉環(huán)管理和全流程電子化交易，全省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化，每年為參與政采活動(dòng)的企業(yè)減負(fù)近1億元。

推進(jìn)數(shù)字化

賦能營(yíng)商環(huán)境“蝶變”

“高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年政府工作報(bào)告的一大看點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)之一?！苯×謱?duì)記者說(shuō)，數(shù)字化進(jìn)程正深刻影響著各行各業(yè)，同樣也推動(dòng)著政府采購(gòu)加快向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化的方向發(fā)展，數(shù)字政府采購(gòu)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了政府采購(gòu)方式和模式的不斷優(yōu)化，采購(gòu)流程和審批手續(xù)極大簡(jiǎn)化，采購(gòu)信息公開(kāi)度和透明度顯著提高，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，營(yíng)商環(huán)境得以更加優(yōu)化。

在姜小林看來(lái)，加快政府采購(gòu)數(shù)字化發(fā)展，不僅是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)，也是遼寧省數(shù)字財(cái)政建設(shè)的重要組成部分。隨著政府采購(gòu)管理統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化平臺(tái)，全省政府采購(gòu)步入“數(shù)字政采”新階段。

據(jù)介紹，2023年以來(lái)，遼寧省財(cái)政廳以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，以數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)政府采購(gòu)移動(dòng)應(yīng)用新場(chǎng)景，研發(fā)全新的政府采購(gòu)移動(dòng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)（手機(jī)APP），全面提升采購(gòu)便利度。升級(jí)400便企熱線等服務(wù)平臺(tái)，豐富拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)了政府采購(gòu)服務(wù)改善。同時(shí)，遼寧省財(cái)政廳建設(shè)數(shù)字化電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目電子檔案的全鏈條、結(jié)構(gòu)化管理。探索搭建政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審服務(wù)平臺(tái)，解決部分地區(qū)專(zhuān)家不足問(wèn)題。建設(shè)全省統(tǒng)一的框架協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)，構(gòu)建“執(zhí)行規(guī)則統(tǒng)一、交易過(guò)程透明、商品邏輯清晰、合同履約到位”的全新采購(gòu)交易方式。全省開(kāi)通遼寧政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴渠道，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴實(shí)現(xiàn)全程線上辦理，使各方采購(gòu)當(dāng)事人能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的行政裁決處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商足不出戶(hù)即可“指尖維權(quán)”。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以高效能、高質(zhì)量為基本要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基本特征，能夠釋放驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。為此，今年遼寧省財(cái)政廳將繼續(xù)探索建設(shè)政府采購(gòu)電子化新場(chǎng)景、加快推動(dòng)電子證照的應(yīng)用和采購(gòu)人數(shù)字身份認(rèn)證等，以數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效?！苯×直硎?，面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)，遼寧省財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話(huà)和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)精神，在省委、省政府和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，錨定新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，以實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，聚焦“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)提升“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”管理水平，為打好打贏三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

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