建立大遺址保護考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補償機制

兩會聲音

全國政協(xié)委員馬蕭林建議：

建立大遺址保護考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補償機制

■ 本報記者 吳敏

今年，全國政協(xié)委員、河南博物院院長馬蕭林帶來一份《關(guān)于推動建立大遺址保護考古遺址公園集中地區(qū)協(xié)調(diào)補償機制的提案》。

馬蕭林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我國大遺址保護利用經(jīng)過多年實踐取得了顯著成果，初步形成了符合中國國情、具有中國特色的大遺址保護利用模式，但仍然存在一些更深層次、亟待解決的問題和困難，其中以大遺址保護與考古遺址公園建設(shè)運營中的土地問題與經(jīng)費問題最為突出：一是建設(shè)用地難以保障。大遺址分布廣、面積大，大遺址保護與考古遺址公園建設(shè)用地需求量巨大，由于地方國有建設(shè)土地指標(biāo)緊張、國土空間規(guī)劃劃定等原因，導(dǎo)致大遺址保護展示用地指標(biāo)難以落實，部分遺址保護展示工程無法實施。二是土地審批程序復(fù)雜。大遺址保護規(guī)劃與所在城市總體規(guī)劃往往存在矛盾，土地性質(zhì)多樣、權(quán)屬復(fù)雜，征用土地程序、調(diào)整土地性質(zhì)周期長、難度大，很多項目遲遲無法落地。三是建設(shè)資金缺口巨大。考古遺址公園建設(shè)成本高昂，受政府財政狀況的影響較大，大遺址數(shù)量多、分布集中的省份如河南、陜西等，均為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前的資金來源主要是國家專項補助資金，地方配套資金投入不足，多元化的資金籌措渠道尚未建立。四是日常運轉(zhuǎn)資金不足?？脊胚z址公園建成后，因維護成本高、財務(wù)收益低等實際情況，大多面臨財政投入持續(xù)性不夠、運營經(jīng)費收不抵支、保護資金壓力大等問題，難以滿足考古遺址公園設(shè)施建設(shè)和文物保護管理的經(jīng)費需求。

為此，馬蕭林提出以下建議：

深入調(diào)研大遺址保護利用面臨的實際問題。建議國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家文物局協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，針對制約大遺址保護、考古遺址公園建設(shè)的土地問題開展系統(tǒng)調(diào)研，推動城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與大遺址保護規(guī)劃的銜接融合，解決大遺址保護與城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展問題，理順大遺址保護與土地利用方面的矛盾，助力大遺址保護和考古遺址公園建設(shè)。

盡快明確文化遺址用地類別、管控措施。建議國家發(fā)展改革委、自然資源部牽頭，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，在《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家標(biāo)準(zhǔn)中增加文化遺址用地類別，從國家層面賦予文物保護單位保護規(guī)劃、國家考古遺址公園規(guī)劃的規(guī)范性法定要求，在國家考古遺址公園建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行用地調(diào)整規(guī)劃要求，破解公園建設(shè)用地難、建設(shè)周期長等問題，著實推進國家考古遺址公園建設(shè)。

探索大遺址集中分布地區(qū)補償政策。建議國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，研究制定文物工作補助補償資金管理辦法和實施細則，確定補助對象、補償范圍等內(nèi)容，將征地拆遷、基本建設(shè)等列入支出范圍。建立完善大遺址保護補償機制，充分利用鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的政策和資金，合理制定各級政府補償經(jīng)費分?jǐn)倷C制，探索社會參與的多元投入機制。

多渠道保障考古遺址公園管理運營。探索考古遺址公園“提級管理、市縣共建”模式，在地方層面建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，壓實地方政府文物保護主體責(zé)任，加大經(jīng)費投入，引導(dǎo)社會力量、社會資金參與考古遺址公園管理運營，通過深化文旅融合，培育新型業(yè)態(tài)，開發(fā)文化產(chǎn)品，增強自身造血功能，反哺大遺址保護，減輕財政壓力。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。