政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)國(guó)家公園建設(shè)大步向前

政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)國(guó)家公園建設(shè)大步向前

■ 本報(bào)記者 吳敏

近年來(lái)，國(guó)家公園建設(shè)取得了顯著成效。這些成效離不開(kāi)代表委員的建言獻(xiàn)策以及政府采購(gòu)的助力。

2022年，財(cái)政部、國(guó)家林草局（國(guó)家公園局）聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見(jiàn)的通知》，明確加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，加大對(duì)國(guó)家公園體系建設(shè)的投入力度。

財(cái)政資金對(duì)國(guó)家公園體系建設(shè)的投入力度最終體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目上?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)了2023年中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上有關(guān)國(guó)家公園的政府采購(gòu)項(xiàng)目，數(shù)量將近300個(gè)，涉及服務(wù)、貨物、工程等多個(gè)種類。

其中，尤其以服務(wù)類項(xiàng)目居多，比如國(guó)家公園宣傳冊(cè)印制服務(wù)、保潔服務(wù)、確權(quán)登記服務(wù)、入口社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建規(guī)劃服務(wù)、無(wú)人機(jī)值守服務(wù)、攝影服務(wù)、廣告宣傳服務(wù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)服務(wù)等等，涉及國(guó)家公園建設(shè)的方方面面。這些項(xiàng)目不僅實(shí)打?qū)嵚鋵?shí)了國(guó)家公園建設(shè)的進(jìn)度，還體現(xiàn)了國(guó)家公園建設(shè)的重點(diǎn)方向。

今年2月28日，自然資源部發(fā)布《2023年中國(guó)自然資源公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記有序推進(jìn)，完成上海崇明東灘國(guó)際重要濕地和武夷山、大熊貓國(guó)家公園自然資源登簿。而這些重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記的完成是在政府采購(gòu)助力下完成的。比如，2023年4月13日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了“大熊貓國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 （四川片區(qū)）項(xiàng)目招標(biāo)公告”。隨后的中標(biāo)公告顯示，四川省煤田測(cè)繪工程院(聯(lián)合體成員：四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川省自然資源廳信息中心)以1963.99萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)格拿下此次大熊貓國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 （四川片區(qū)）服務(wù)項(xiàng)目。正是有了這些項(xiàng)目的適時(shí)推進(jìn)才能讓大熊貓國(guó)家公園自然資源登簿順利完成。

此外，在去年眾多采購(gòu)項(xiàng)目中，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建相關(guān)項(xiàng)目特別多，采購(gòu)內(nèi)容豐富。比如，大熊貓國(guó)家公園（北川）片口入口社區(qū)總體規(guī)劃項(xiàng)目、南嶺國(guó)家公園入口社區(qū)（大布鎮(zhèn)）周邊鄉(xiāng)村綠化美化項(xiàng)目、南嶺國(guó)家公園五指山入口集鎮(zhèn)提升改造總體規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目等。

所謂國(guó)家公園入口社區(qū)，是從國(guó)家公園角度對(duì)位于國(guó)家公園入口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總稱，是長(zhǎng)期在此生活的居民組成的社會(huì)群體聚居區(qū)域。2017年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出：“周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”。國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)的好壞關(guān)系到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同，促進(jìn)人與自然和諧共生。

而在國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中的一些突出問(wèn)題也得到了代表委員的高度關(guān)注。今年，全國(guó)政協(xié)委員、肅南一中副校長(zhǎng)賀穎春在實(shí)地調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，以“以祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制”為題，撰寫了相關(guān)提案。

“國(guó)家公園入口社區(qū)是解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本矛盾的實(shí)踐地，也是將綠水青山的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主陣地。然而從現(xiàn)階段建設(shè)情況來(lái)看，還存在著國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全、入口社區(qū)建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支持入口社區(qū)發(fā)展政策較少等問(wèn)題?！辟R穎春說(shuō)道。為此，她建議，希望國(guó)家給予政策傾斜，支持張掖市發(fā)展入口社區(qū)生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)“三生”活力產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道；國(guó)家和省上加大科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金支持力度，深入研究探索國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)價(jià)值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化，打造祁連山國(guó)家公園科普教育和研學(xué)交流平臺(tái)；出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌入口社區(qū)建設(shè)過(guò)程中地方政府和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和利益關(guān)系，建立起各方共抓保護(hù)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同合作機(jī)制。

而對(duì)于賀穎春提到的有關(guān)“入口社區(qū)建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃引領(lǐng)”的問(wèn)題，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧介紹，去年協(xié)會(huì)與國(guó)家公園研究院合作完成了《國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專項(xiàng)研究報(bào)告》。報(bào)告在梳理國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川、海南、青海等多個(gè)國(guó)家公園的實(shí)際情況，分析了我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，在政策法規(guī)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)際國(guó)情以及規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接性等方面提出建議，為我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與管理提供了參考。同時(shí)，成都來(lái)也旅游發(fā)展股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“現(xiàn)在很多國(guó)家公園入口社區(qū)創(chuàng)建都會(huì)提前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們公司也做過(guò)不少類似的政府采購(gòu)項(xiàng)目，為國(guó)家公園入口社區(qū)創(chuàng)建的規(guī)劃設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)了微薄力量。”

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