指導(dǎo)性案例32號——X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案
【獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】
指導(dǎo)性案例32號
X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案
關(guān)鍵詞
聯(lián)合體形式/重大違法記錄
案例要點
聯(lián)合體一方在參加政府采購活動前三年內(nèi)存在重大違法記錄的,該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條、第三十二條
基本案情
采購人X局委托代理機構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項目”(以下稱本項目)進行公開招標(biāo)。2019年4月4日,代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告,后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作,評標(biāo)委員會推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體(以下稱聯(lián)合體B)為第一中標(biāo)候選人。5月5日,代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告,顯示中標(biāo)供應(yīng)商為“Y公司”。5月6日,供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑。5月16日,代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。
5月31日,F公司向財政部門提起投訴。投訴事項為:1.代理機構(gòu)G公司在開標(biāo)時,只唱了Y公司報價,未唱出聯(lián)合體B所有成員報價,中標(biāo)公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標(biāo),也未發(fā)布補充公告說明是聯(lián)合體B中標(biāo),違反了《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)第十二條的規(guī)定,聯(lián)合體B中標(biāo)無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項技術(shù)評分項中不應(yīng)得分。3.Y公司在本項目中沒有承擔(dān)相關(guān)工作,沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方,應(yīng)取消聯(lián)合體B的中標(biāo)資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治,不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定,聯(lián)合體B不是合格供應(yīng)商,應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對應(yīng)的專利證書,涉嫌虛假響應(yīng)。
財政部門依法受理本案,并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。
采購人X局、代理機構(gòu)G公司稱:1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制,未能在開標(biāo)、中標(biāo)公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定,投標(biāo)人為聯(lián)合體的,應(yīng)由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程,因此系統(tǒng)自動生成的中標(biāo)公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y公司的信息。代理機構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后,已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評標(biāo)委員會經(jīng)評審,聯(lián)合體B在部分技術(shù)評分項中未得分,相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實M公司的行政處罰情況,未收到函復(fù),其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標(biāo)文件的技術(shù)要求僅對是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進行評價,并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評審結(jié)果,評標(biāo)委員會認(rèn)為聯(lián)合體B具備相應(yīng)技術(shù)能力。
聯(lián)合體B稱:1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān),其在投標(biāo)文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議,協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標(biāo)文件中提供了相應(yīng)材料,評分結(jié)果無法知曉。
聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工,M公司承擔(dān)設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作,Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務(wù)經(jīng)驗,為保證項目設(shè)備安裝質(zhì)量,與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標(biāo)合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職,并不存在將本項目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標(biāo),F公司認(rèn)為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項目中違規(guī)施工,被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款,但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料,但未要求提供相應(yīng)專利證書。Y公司在投標(biāo)文件中提供了相關(guān)證明材料,F公司關(guān)于上述兩項內(nèi)容需要提供專利證書與招標(biāo)文件要求相違背。
經(jīng)查,F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善,如果是聯(lián)合體參與投標(biāo)、中標(biāo)的,開標(biāo)信息及中標(biāo)公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱,無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。
招標(biāo)文件中商務(wù)部分3.1.18顯示,“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù),確保進氣樣品穩(wěn)定。(提供相關(guān)證明材料)”,3.1.19顯示,“具備肺式采樣器技術(shù),可擴展超標(biāo)留樣功能。(提供相關(guān)證明材料)”。
評審報告中技術(shù)部分顯示,“4.3.2技術(shù)商務(wù)評分條款響應(yīng)情況表”中評標(biāo)項目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分,評標(biāo)項目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。
聯(lián)合體協(xié)議顯示,“Y公司提供招標(biāo)合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運維服務(wù),并確保項目驗收合格”“R公司:提供招標(biāo)合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺保質(zhì)期的運維服務(wù),并確保項目驗收合格;M公司:提供招標(biāo)合同包一中設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運維服務(wù)技術(shù)支持”。
F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實情況的復(fù)函顯示,“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。
處理理由
關(guān)于投訴事項1,F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善,無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標(biāo)供應(yīng)商信息是中標(biāo)公告的關(guān)鍵信息,代理機構(gòu)G公司未依法及時采用發(fā)布更正公告的形式公布中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體B的相關(guān)信息,雖不直接影響中標(biāo)結(jié)果,但影響政府采購當(dāng)事人對中標(biāo)結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使,責(zé)令代理機構(gòu)G公司限期整改。
關(guān)于投訴事項2,評標(biāo)委員會經(jīng)評審,聯(lián)合體B部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)未得分,部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)得分。
關(guān)于投訴事項3,聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔(dān)“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作,其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。
關(guān)于投訴事項4,經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實,M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款,屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款的規(guī)定,屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定,聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動的條件。
關(guān)于投訴事項5,招標(biāo)文件并未要求提供相關(guān)專利證書,聯(lián)合體B投標(biāo)文件中已按招標(biāo)文件要求提供了相應(yīng)證明材料,評標(biāo)委員會審查后予以認(rèn)可?,F(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標(biāo)。
處理結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規(guī)定,投訴事項2、3、5缺乏事實依據(jù)。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款的規(guī)定,投訴事項1成立,未直接影響采購結(jié)果;投訴事項4成立,影響采購結(jié)果。鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同,認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效,由采購人X局依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
聯(lián)合體B不服處理決定申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)認(rèn)為處理決定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確,予以維持。
其他應(yīng)注意事項
1.重大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)按各方分工確定。
(此文為財政部授權(quán)《中國政府采購報》獨家發(fā)布,未經(jīng)授權(quán),任何媒體和單位不得隨意轉(zhuǎn)載或復(fù)制,否則,將追究法律責(zé)任。)
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