2018中國政府采購大事記

編者按：時(shí)光荏苒，歲月如梭?；赝?018年政府采購走過的路程，一件件改革舉措仍歷歷在目，全國各地百花齊放，探索政府采購創(chuàng)新模式。由此，本報(bào)特梳理出這一年中的重大事件，以饗讀者。

2018中國政府采購

大事記

◆1月

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》正式發(fā)布

財(cái)政部印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。繼取消資格認(rèn)定后，實(shí)行便利的登記制，做好優(yōu)化服務(wù)。

財(cái)政部加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理

財(cái)政部公布《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘指南》，加強(qiáng)此類項(xiàng)目采購管理工作，提高貸款贈(zèng)款資金使用效益。

浙江省新一期集采目錄公布 電子賣場(chǎng)采購范圍有重大突破

浙江省人民政府辦公廳公布《浙江省2018年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)電子賣場(chǎng)采購范圍的規(guī)定有重大突破，零星小額貨物采購項(xiàng)目以后也將通過電子賣場(chǎng)進(jìn)行。

◆2月

質(zhì)疑函和投訴書正式范本發(fā)布

財(cái)政部在其門戶網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函和投訴書范本，此次范本的發(fā)布，標(biāo)志著《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）實(shí)施前的制度準(zhǔn)備工作全部完成。

財(cái)政部調(diào)整政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作

財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知，按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)），對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作作出調(diào)整，下放名錄管理權(quán)限。

節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整更新

財(cái)政部分別與國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布通知，公布《第二十三期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《第二十一期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。

湖南PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單出爐

湖南省財(cái)政廳基于中央文件規(guī)定并結(jié)合湖南省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》，對(duì)PPP和政府購買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。這是首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單。

◆3月

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》正式施行

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護(hù)參加政府采購活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部對(duì)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，修改了規(guī)章名稱，出臺(tái)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），與2018年3月1日起施行。

四川啟動(dòng)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)

四川省財(cái)政廳從2018年3月1日起實(shí)施《四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》，其中提出，評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理的重要依據(jù)，對(duì)信用良好的代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化檢查頻次，對(duì)信用較差的加大監(jiān)管力度。

山東政府采購需求管理有了規(guī)章

山東省財(cái)政廳印發(fā)《山東省政府采購需求管理暫行辦法》，引導(dǎo)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)從調(diào)研、論證、公開等方面強(qiáng)化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》公布 必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)翻番

國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)），大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部舉辦94號(hào)令培訓(xùn)班

財(cái)政部于3月28日-30日在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦政府采購業(yè)務(wù)（《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》）培訓(xùn)班，幫助中央單位、地方財(cái)政部門和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員準(zhǔn)確理解和把握新辦法的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步提高政策水平和工作能力。

4月

87家中央部門政府采購預(yù)算“集中亮相”

87家中央部門于本月在2018年部門預(yù)算中“曬出”了部門政府采購預(yù)算情況，這是中央部門第四年公布政府采購預(yù)算，公布部門數(shù)量略有減少但占比仍有增長，公布的政府采購預(yù)算總額較去年減少了近三成，預(yù)算公開與機(jī)構(gòu)改革工作“配合”，信息公開力度的加大讓財(cái)政性資金“花得更明白”。

財(cái)政部表示將進(jìn)一步改進(jìn)GPA出價(jià)

在4月18日舉行的財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將進(jìn)一步改進(jìn)中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）出價(jià)，盡快提交世界貿(mào)易組織，并繼續(xù)與參加方積極開展談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果。

福建“數(shù)字政采”出席數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)

福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)亮相首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)“數(shù)字福建”展區(qū)，向參會(huì)人員展示了集效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更合理、過程更規(guī)范、預(yù)防腐敗五項(xiàng)功能目標(biāo)于一體的“數(shù)字政采”。

財(cái)政部加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》。其中指出，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)核查存在問題的173個(gè)PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，并要求各地引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。

5月

財(cái)政部公布PPP項(xiàng)目庫集中清理情況

財(cái)政部公布各地落實(shí)PPP項(xiàng)目庫集中清理工作情況。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心與北京市政府采購中心簽訂新版軟件采購合作框架協(xié)議

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心與北京市政府采購中心舉行了軟件采購合作框架協(xié)議的簽約儀式。雙方經(jīng)過充分溝通協(xié)商，對(duì)之前的軟件采購合作框架協(xié)議進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步明確了甲乙雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。此舉旨在集中軟件采購需求，擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，降低采購價(jià)格，提升服務(wù)水平，優(yōu)化采購人采購體驗(yàn)，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，規(guī)范供應(yīng)商服務(wù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)名單頒布

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點(diǎn)。

6月

18家代理機(jī)構(gòu)被“警告”

財(cái)政部發(fā)布政府采購信息公告，對(duì)18家代理機(jī)構(gòu)分別亮出“紅黃牌警告”。這18家代理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部實(shí)施的“2017年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中被查出代理的政府采購項(xiàng)目存在違法違規(guī)情形。

《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見

財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。新《辦法》擬將以部門規(guī)章的形式出臺(tái)，對(duì)政府購買服務(wù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為推行政府購買服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。

7月

2018年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作正式啟動(dòng)

財(cái)政部按照《關(guān)于2018年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，于7月至11月開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。檢查結(jié)束后財(cái)政部對(duì)2015年以來開展全國聯(lián)動(dòng)檢查的情況進(jìn)行梳理，公布代理機(jī)構(gòu)“紅名單”，正面激勵(lì)守法合規(guī)的政府采購代理機(jī)構(gòu)。

101家中央部門公開2017年度政府采購決算情況

101個(gè)中央部門的2017年度政府采購決算情況集中“亮相”，其中近70%的中央部門公開了政府采購授予中小企業(yè)合同金額，授予中小企業(yè)合同金額已超過政府采購支出總額的60%，較前一年有小幅增長。

政府采購法修訂座談會(huì)在呼倫貝爾市召開

財(cái)政部在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開政府采購法修訂座談會(huì)，政府采購法修訂邁出堅(jiān)實(shí)一步。

財(cái)政部推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作提出明確要求。并選取了天津市等10省市開展試點(diǎn)，要求受益對(duì)象為社會(huì)公眾的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評(píng)價(jià)。

財(cái)政部陸續(xù)公開2018年全國兩會(huì)人大代表建議和政協(xié)委員提案復(fù)文

針對(duì)有全國人大代表提出在一些招標(biāo)采購活動(dòng)中存在歧視國產(chǎn)品牌、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，財(cái)政部作出明確答復(fù)，將從加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督檢查、強(qiáng)化政府采購、招標(biāo)投標(biāo)信息以及加強(qiáng)對(duì)采購人（招標(biāo)人）的培訓(xùn)、引導(dǎo)等方面進(jìn)一步完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)。

針對(duì)兩會(huì)期間提出的《關(guān)于構(gòu)建全國政府采購信息化平臺(tái)，推進(jìn)政府采購治理能力現(xiàn)代化的建議》，財(cái)政部回復(fù)，將通過加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，完善政府采購信息化配套制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。

針對(duì)兩會(huì)期間提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》，財(cái)政部回復(fù)，將通過繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

8月

全國政府采購法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽開始啟動(dòng)

財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于舉辦全國政府采購法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽的通知》，由財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）主辦、中國財(cái)經(jīng)報(bào)社（中國政府采購報(bào)）承辦的“京東杯”全國政府采購法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽正式拉開帷幕。

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》“出爐”

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，其中對(duì)政府采購領(lǐng)域維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境提出明確要求。

9月

河南政采合同融資邁上新臺(tái)階

河南省財(cái)政廳組織召開政府采購合同融資平臺(tái)上線暨工作推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著該省政府采購合同融資平臺(tái)正式上線運(yùn)行， 13家金融機(jī)構(gòu)與眾多參與政府采購活動(dòng)的小微企業(yè)有了“互通互動(dòng)”的“銀企”對(duì)接平臺(tái)，河南省政府采購合同融資工作邁上新臺(tái)階。

財(cái)政部通報(bào)前三批PPP示范項(xiàng)目整改情況

財(cái)政部PPP中心公布前三批PPP示范項(xiàng)目整改情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底以來，財(cái)政部結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管理等工作，對(duì)前三批示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中核查，對(duì)173個(gè)進(jìn)行分類處置，其中89個(gè)要求限期整改。已有77個(gè)按要求完成整改，完成率達(dá)86.5%；6個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案；2個(gè)項(xiàng)目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項(xiàng)目名單；4個(gè)項(xiàng)目因不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫。

2017年全國政府采購簡要情況彰顯多項(xiàng)改革成效

2017年全國政府采購簡要情況顯示，2017年全國政府采購?fù)趶揭?guī)模達(dá)32114.3億元，同比增長24.8%。其中，服務(wù)類采購規(guī)模迅速增長以及分散采購規(guī)模占比大幅上升，“折射”出政府購買服務(wù)改革以及政府采購領(lǐng)域“放管服”改革等多項(xiàng)重大改革取得顯著成效。

10月

陜西規(guī)范中小企業(yè)政采信用融資

陜西省財(cái)政廳近日出臺(tái)《陜西省中小企業(yè)政府采購信用融資辦法》，明確省財(cái)政廳以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)接銀行信息化系統(tǒng)，推進(jìn)政府采購中標(biāo)成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息資源共享，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

《軍隊(duì)工程采購施工招標(biāo)文件示范文本》統(tǒng)一試行

《軍隊(duì)工程采購施工招標(biāo)文件示范文本》在全軍統(tǒng)一試行，這標(biāo)志著全軍工程采購改革全面啟動(dòng)。

中國派團(tuán)赴日內(nèi)瓦參加WTO《政府采購協(xié)定》談判

2018年10月15日至17日，國庫司派人赴瑞士日內(nèi)瓦就我國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）開展了雙、多邊談判。談判代表團(tuán)分別與歐盟、日本和挪威開展雙邊磋商，與新任主席和秘書處交換了意見，并在多邊會(huì)議上通報(bào)了中國修改出價(jià)的進(jìn)展。

11月

中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購制度改革方案》

中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。會(huì)議指出，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》支持中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。其中明確，政府采購要通過預(yù)留份額、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)等措施營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境，保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

29個(gè)部門簽署合作備忘錄

財(cái)政部等29個(gè)部門簽署《關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。即對(duì)政府采購領(lǐng)域失信責(zé)任主體采取一種或多種懲戒措施，涉及當(dāng)事人包括政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及政府采購評(píng)審專家。

12月

財(cái)政部發(fā)布第二批政府采購指導(dǎo)性案例

財(cái)政部獨(dú)家授權(quán)財(cái)政部指定政府采購信息發(fā)布媒體中國財(cái)經(jīng)報(bào)社（中國政府采購報(bào)）發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，并開展案例解讀、宣傳等相關(guān)工作，以此推進(jìn)和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

財(cái)政部在京舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（第二期）

財(cái)政部于12月10日-12日在京舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（第二期），通報(bào)深化政府采購制度改革有關(guān)情況，以及當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政府采購工作，并對(duì)政府采購信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)、中央單位政府采購計(jì)劃編報(bào)等相關(guān)政策規(guī)定等作了講解。

財(cái)政部舉辦政府采購業(yè)務(wù)（指導(dǎo)性案例及法律風(fēng)險(xiǎn)防控）培訓(xùn)班

財(cái)政部于12月18日-19日在山東煙臺(tái)舉辦了政府采購業(yè)務(wù)（指導(dǎo)性案例及法律風(fēng)險(xiǎn)防控）培訓(xùn)班，通報(bào)深化政府采購制度改革有關(guān)情況，以及下一步健全政府采購行政裁決機(jī)制相關(guān)工作安排，并對(duì)政府采購指導(dǎo)性案例、行政裁決制度、政府采購案件風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容作了講解。

全國政府采購法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽總結(jié)表彰會(huì)在京召開

12月20日，全國政府采購法律法規(guī)百題知識(shí)競(jìng)賽總結(jié)表彰會(huì)在北京舉行。會(huì)議對(duì)此次競(jìng)賽開展的情況進(jìn)行了匯報(bào)和總結(jié)，并對(duì)獲得“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”的32個(gè)單位進(jìn)行了表彰。

文字/楊文君

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