揚(yáng)帆再起改革進(jìn)入新時(shí)期

揚(yáng)帆再起改革進(jìn)入新時(shí)期

——2019年度最受期待的政采關(guān)鍵詞盤(pán)點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 楊文君

關(guān)鍵詞：深化政府采購(gòu)制度改革方案

入選理由：深改新時(shí)代的路徑大家翹首以盼

期待度：★★★★★

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，并對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革提出明確要求。這一振奮人心的消息一經(jīng)宣布，讓政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士備受鼓舞。

我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與實(shí)施只有十幾年，如同一個(gè)孩童般需要?dú)v練、成長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)取得了不少成績(jī)。如，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）著力解決公開(kāi)招標(biāo)中的新問(wèn)題；新的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》從9方面規(guī)范管理要求，強(qiáng)調(diào)評(píng)審專(zhuān)家的重要責(zé)任；《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）將紛繁復(fù)雜的政府采購(gòu)法律救濟(jì)事項(xiàng)逐一理順……

站在更高的起點(diǎn)上，一些被廣為詬病的政府采購(gòu)問(wèn)題卻逐漸浮出水面。低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的價(jià)格戰(zhàn)、采購(gòu)人主體意識(shí)不強(qiáng)、專(zhuān)家不專(zhuān)、代理機(jī)構(gòu)代理機(jī)制不科學(xué)……面對(duì)這些日益突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一場(chǎng)深層次的變革蓄勢(shì)待發(fā)。

中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

方案的出臺(tái)，為政府采購(gòu)制度改革指明了方向，這把鑰匙將開(kāi)啟政府采購(gòu)一個(gè)完善創(chuàng)新、深化提高的嶄新時(shí)代，同樣也對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。方案全文什么時(shí)候正式公布？改革力度到底有多大？具體該如何落實(shí)？這些問(wèn)題都深深地牽動(dòng)著監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等各方的心。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)

入選理由：大家殷殷期盼的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度重要途徑

期待度：★★★★☆

業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)正在從“上半場(chǎng)”轉(zhuǎn)入“下半場(chǎng)”，如何讓互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)進(jìn)一步深入融合，更好地形成現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，依舊是2019年業(yè)界熱切期盼得知的答案。

近年來(lái)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，全國(guó)各地都在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”上進(jìn)行了有益的探索。像云南，早在2000年云南省就率先開(kāi)通了云南政府采購(gòu)網(wǎng)，并按照“省級(jí)統(tǒng)建、分級(jí)維護(hù)”的模式，將“云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”推廣到全省各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)；另外還建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌驼稍齐娮淤u(mài)場(chǎng)。再如，四川省財(cái)政廳2014年9月在全國(guó)范圍內(nèi)率先全面取消協(xié)議供貨，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商場(chǎng)直購(gòu)以及批量集中采購(gòu)等方式代替協(xié)議供貨。四川省政府采購(gòu)中心對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)和商場(chǎng)直購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)做出了一系列的有益探索并取得初步成效。

然而，事物的發(fā)展總是呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的發(fā)展也面臨新問(wèn)題。應(yīng)如何確定互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)方式的合法地位？怎樣打破地區(qū)間、政府采購(gòu)市場(chǎng)與社會(huì)市場(chǎng)的“藩籬”，加快與全國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)、各大主流電商的互聯(lián)互通？如何避免電子化采購(gòu)成為協(xié)議供貨的“翻版”？全國(guó)是否應(yīng)該建立關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)……這些問(wèn)題令人深思，但同樣也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”轉(zhuǎn)入“下半場(chǎng)”亟待解決的問(wèn)題。

京東集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，技術(shù)驅(qū)動(dòng)將依舊是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)深度融合的重要方面，希望大家一起跟隨技術(shù)的發(fā)展“步伐”，讓技術(shù)能夠運(yùn)用到整個(gè)政府采購(gòu)工作之中；另外，還要注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少重復(fù)性工作，所有的交易數(shù)據(jù)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)而通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)匯總，在全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)政策功能

入選理由：政府采購(gòu)的新使命備受矚目

期待度：★★★★

政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的交易，其同時(shí)肩負(fù)著支持創(chuàng)新、綠色、軍民融合、中小企業(yè)發(fā)展等眾多使命。

為更好地發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，我國(guó)近年來(lái)也做了諸多探索，如，對(duì)于扶持中小企業(yè)，2017年出臺(tái)的87號(hào)令強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素，進(jìn)一步消除了中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的“門(mén)檻”。各地財(cái)政部門(mén)也在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)中小企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，其中，上海、重慶、河北等近20個(gè)省市都開(kāi)展了政府采購(gòu)合同融資工作，從而更好地解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，助力其發(fā)展。

據(jù)了解，在新的一年里，“運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”的相關(guān)政策即將出臺(tái)，政府采購(gòu)政策“工具箱”將再次“擴(kuò)容”，節(jié)能環(huán)保清單的發(fā)布方式也可能改革……帶著對(duì)未來(lái)的憧憬，不少業(yè)內(nèi)人士表示，期望財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)一步制定扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施，這些可以在采購(gòu)文件編制中加以體現(xiàn)。關(guān)于中小企業(yè)認(rèn)定的問(wèn)題，期待財(cái)政部門(mén)明確多品目項(xiàng)目的價(jià)格扣除問(wèn)題及關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中小企業(yè)認(rèn)定問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

入選理由：如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)讓大家滿(mǎn)懷期待

期待度：★★★☆

去年，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，擬調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中的價(jià)格權(quán)重，同時(shí)結(jié)合多項(xiàng)舉措，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。此消息一出，立即引起了業(yè)界廣泛的討論。

此項(xiàng)決定主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如，騰訊云曾被曝出以1分錢(qián)中標(biāo)預(yù)算為495萬(wàn)元的信息中心政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目；某供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后打印機(jī)賣(mài)300元，硒鼓賣(mài)500元等等。但是取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定與綜合評(píng)分法中的價(jià)格權(quán)重后，如何完善交易規(guī)則？業(yè)界翹足企首。

記者采訪了一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，他們從交易規(guī)則之外給出了一定的答案。新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處李剛指出，沒(méi)有了價(jià)格這項(xiàng)客觀評(píng)審因素，將使其他評(píng)審因素更為復(fù)雜難測(cè)，增加了評(píng)審的難度和風(fēng)險(xiǎn)。因此建議，行政監(jiān)管部門(mén)要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法專(zhuān)業(yè)博士李樣舉則告訴記者，究竟要不要取消價(jià)格權(quán)重或是調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，還是應(yīng)綜合衡量，關(guān)鍵要秉持政府采購(gòu)“物有所值”的原則，在這種情況下，如何在諸多商品中更加客觀地評(píng)價(jià)價(jià)格和價(jià)值之間的關(guān)系，需要結(jié)合與物品相關(guān)領(lǐng)域一些專(zhuān)家的判斷，同時(shí)需要進(jìn)一步嘗試相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)則。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革

入選理由：放得開(kāi)、管得好、服務(wù)優(yōu)仍是政采人員的“新年愿望”

期待度：★★★

“放管服”改革從來(lái)沒(méi)有“休止符”，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的“放管服”改革步伐從未停歇，并得到了進(jìn)一步推進(jìn)。

過(guò)去的一年，全國(guó)各地針對(duì)“放管服”改革實(shí)施了許多可行、可贊的方案。去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，其中強(qiáng)調(diào)，高校采購(gòu)急需的科研儀器設(shè)備和耗材可以不走招投標(biāo)程序，激發(fā)了科研隊(duì)伍創(chuàng)新活力。浙江省搭建的“政采云”平臺(tái)，將電子化采購(gòu)?fù)葡颉霸贫恕?，進(jìn)一步將采購(gòu)權(quán)下放給采購(gòu)人，提高采購(gòu)效率。北京市西城區(qū)創(chuàng)新投保模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)的政府部門(mén)和事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，引入第三方咨詢(xún)服務(wù)，從“應(yīng)對(duì)事件”向“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)。

放得開(kāi)、管得好、服務(wù)優(yōu)仍是政府采購(gòu)從業(yè)人員的“新年愿望”，政采人對(duì)“放管服”改革又有哪些期待呢？業(yè)內(nèi)人士從評(píng)定分離、還權(quán)采購(gòu)人的角度提出希望，期待通過(guò)政府采購(gòu)法修法，進(jìn)一步明確評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利及責(zé)任對(duì)等，將相關(guān)權(quán)利回歸到采購(gòu)人，專(zhuān)家僅提供專(zhuān)業(yè)建議，是否采納及責(zé)任由采購(gòu)人承擔(dān)。還有業(yè)內(nèi)人士提出，目前全國(guó)各地正在如火如荼地有力推進(jìn)“放管服”改革，“放”和“管”成效顯著，“服”字仍需下真功夫。希望政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能部門(mén)通過(guò)政策下鄉(xiāng)、宣傳培訓(xùn)向基層傾斜等方式，填補(bǔ)基層政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)短板，從而解決好“放管服”背景下采購(gòu)人業(yè)務(wù)能力與日益增強(qiáng)的主體責(zé)任相脫節(jié)的問(wèn)題。

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