小環(huán)節(jié)“選”出大管理

◎ 文  張國(guó)棟
 隨機(jī)抽取到的專家如果其所屬單位與采購(gòu)人存在系統(tǒng)上下級(jí)或平級(jí)的關(guān)系，此時(shí)就要結(jié)合所委托項(xiàng)目的性質(zhì)，對(duì)專家身份進(jìn)行有效界定。
 目前，在部分項(xiàng)目特別是一些需求特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施過程中，評(píng)審專家稀缺已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。各地集采機(jī)構(gòu)主要采用選擇性方式確定評(píng)審專家的方法來(lái)解決此類問題，但如何在確定評(píng)審專家的過程中最大程度地保證公正性，將成為各地集采機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。
  案情
 某采購(gòu)中心受某采購(gòu)人委托，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄中的某服務(wù)類項(xiàng)目組織了公開招標(biāo)。該服務(wù)項(xiàng)目涉及到省、市、縣(區(qū))三級(jí)機(jī)構(gòu)，為避免各級(jí)單位重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)，本著資源共享、節(jié)約成本的角度，由省級(jí)機(jī)構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一委托采購(gòu)。就該類專業(yè)性極強(qiáng)的服務(wù)實(shí)施政府采購(gòu)，在該省尚屬首次，同時(shí)，也引發(fā)了評(píng)審專家抽取的難題。經(jīng)了解，在該省評(píng)審專家管理系統(tǒng)里沒有相同或相近的品目類別。采購(gòu)中心將此情況告知了采購(gòu)人，并請(qǐng)其協(xié)助提供此專業(yè)類的專家名單。
 在開標(biāo)前2天，采購(gòu)人就該項(xiàng)目4個(gè)分包分別提供了一份專家名單。采購(gòu)中心項(xiàng)目經(jīng)辦同志在填寫“選擇性方式確定評(píng)審專家申請(qǐng)表”的過程中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人提供的專家名單數(shù)量偏少，而且大多數(shù)是其下屬市、縣(區(qū))系統(tǒng)內(nèi)單位人員。由于開標(biāo)在即，短時(shí)間內(nèi)也難以從他處尋找到此類專業(yè)的專家信息，采購(gòu)中心只好以專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、專家?guī)熘袩o(wú)此類專家等為由，將此份名單作為“選擇性確定評(píng)委申請(qǐng)表附表”報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并于開標(biāo)前一天選擇性確定了各個(gè)分包的評(píng)委人選。因?yàn)閷＜覀溥x名單本身所具有的局限性，每個(gè)分包的5名評(píng)委中都出現(xiàn)了含2名(及以上)采購(gòu)人系統(tǒng)單位人員的情況，最多的一個(gè)分包中，有3名專家均來(lái)自于采購(gòu)人系統(tǒng)單位。不過，在開標(biāo)當(dāng)天，由于超出預(yù)算、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不足3家等意外情況，最終該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
  分析
 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令)第48條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采用選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《專家管理辦法》)第21條規(guī)定：遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購(gòu)專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。因此，在專家抽取方式上，該項(xiàng)目符合上述兩條所規(guī)定的情形，采用選擇性方式確定專家有法律依據(jù)，無(wú)可非議。
 但是，值得關(guān)注的是，采購(gòu)中心所確定的評(píng)委會(huì)人員組成是否經(jīng)得起推敲？
 《政府采購(gòu)法》第15條規(guī)定：采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。該項(xiàng)目是由省級(jí)機(jī)構(gòu)扎口，代表全系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位統(tǒng)一進(jìn)行委托采購(gòu)的，但按照《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人的定義，除了委托人外，其系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)市、縣(區(qū))單位，從嚴(yán)格意義上來(lái)講也應(yīng)屬于實(shí)際意義上的采購(gòu)人范疇。盡管本項(xiàng)目存在前面所述的專業(yè)性強(qiáng)等特殊情況，但采購(gòu)人系統(tǒng)單位人員哪怕他們的確是此行業(yè)中數(shù)一數(shù)二的專家，由于其身份的雙重性，也不宜以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家身份出現(xiàn)。根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令的規(guī)定,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，該項(xiàng)目在評(píng)委會(huì)人員構(gòu)成的合法性和公正性上的確存在一些疑問。如果在該項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)中實(shí)際意義上的采購(gòu)人代表占相對(duì)多數(shù)，則評(píng)審結(jié)果相比于正常評(píng)審更容易出現(xiàn)傾向性，評(píng)審的公平、公正性必將會(huì)大打折扣，引發(fā)質(zhì)疑、投訴的可能性也會(huì)隨之提高。
 在實(shí)際工作中，也經(jīng)常會(huì)遇到類似的情況。隨機(jī)抽取到的專家如果其所屬單位與采購(gòu)人存在系統(tǒng)上下級(jí)或平級(jí)的關(guān)系，此時(shí)就要結(jié)合所委托項(xiàng)目的性質(zhì)，對(duì)專家身份進(jìn)行有效界定。比如，該項(xiàng)目正是因?yàn)槭聦?shí)上存在一個(gè)廣義上的采購(gòu)人，系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員都與此項(xiàng)目存在一定程度的關(guān)聯(lián)性，故其提供的系統(tǒng)內(nèi)專家并不符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類評(píng)委的標(biāo)準(zhǔn)。相反，如果該項(xiàng)目不實(shí)施系統(tǒng)統(tǒng)一采購(gòu)，而僅僅是其某個(gè)具體單位的獨(dú)立采購(gòu)，無(wú)論是資金使用還是采購(gòu)結(jié)果與系統(tǒng)內(nèi)其他單位并不發(fā)生關(guān)聯(lián)，則系統(tǒng)上下級(jí)或平級(jí)單位所有符合條件的專家都應(yīng)可以有資格作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。
  啟示
 從采購(gòu)中心角度出發(fā)，遇到類似在專家?guī)熘袩o(wú)符合條件的評(píng)審專家或?qū)＜覕?shù)量明顯不足而必須通過選擇性方式確定的項(xiàng)目，要保證政府采購(gòu)評(píng)委組成的公正性和科學(xué)性，須著力在“高、廣、嚴(yán)、聚”上下功夫。
 所謂“高”，就是在思想上要高度重視，這是要保證政府采購(gòu)評(píng)委組成的公正性和科學(xué)性的重要前提。從以往對(duì)項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于通用類項(xiàng)目，那些采購(gòu)機(jī)會(huì)少、技術(shù)門檻高的冷僻項(xiàng)目，更容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。面對(duì)此類項(xiàng)目，要做好充分的思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高法律觀念，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，在制定項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，可將評(píng)委抽取作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入其中，并實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)展?fàn)顩r。
 所謂“廣”，就是在盡可能廣的范圍中征集專家，這是保證政府采購(gòu)評(píng)委組成的公正性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。在接收類似項(xiàng)目委托時(shí)，須盡早著手進(jìn)行評(píng)委征集工作。請(qǐng)采購(gòu)人協(xié)助征集可以作為一個(gè)有效渠道，但不宜是唯一途徑。可同時(shí)向其他職能單位、當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核?，甚至根?jù)項(xiàng)目情況請(qǐng)異地采購(gòu)中心給予幫助，力爭(zhēng)在最大范圍內(nèi)進(jìn)行有效征集。
 所謂“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格選擇程序，這是保證政府采購(gòu)評(píng)委組成的公正性和科學(xué)性的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，將選擇性方式確定評(píng)委的相關(guān)申請(qǐng)材料盡早報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，方可進(jìn)行后續(xù)工作；嚴(yán)格履行保密義務(wù)，增強(qiáng)保密意識(shí)；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，邀請(qǐng)財(cái)政、紀(jì)檢等管理部門，到現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督整個(gè)抽取(確定)過程，使其真正全過程、全方位地運(yùn)行在陽(yáng)光之下。
 所謂“聚”，就是聚沙成塔，積水成淵，這是促進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審工作進(jìn)入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在面對(duì)新、冷項(xiàng)目時(shí)，要學(xué)會(huì)不斷總結(jié)，完善提高。同樣，對(duì)那些來(lái)之不易的專家資料，不能在項(xiàng)目結(jié)束后即束之高閣，而要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，將其作為寶貴資源用好、用活。更重要的是，從良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議專家?guī)旃芾聿块T通過采購(gòu)中心報(bào)批的申請(qǐng)材料信息，主動(dòng)聯(lián)系這些相對(duì)稀缺的專家，積極宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)，使其了解、認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)，并逐漸產(chǎn)生作為政府采購(gòu)評(píng)審專家的責(zé)任感和自豪感，從而能最終加入政府采購(gòu)的評(píng)審隊(duì)伍。
 （作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心，本文系該中心第一屆案例分析評(píng)審會(huì)二等獎(jiǎng)作品）