江蘇省政府采購(gòu)中心優(yōu)秀案例選登（一）

編者按：

日前，江蘇省政府采購(gòu)中心舉辦了第一屆案例分析評(píng)審會(huì)，通過(guò)案例分析這種創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，不斷完善采購(gòu)流程、提高全體員工的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。此次活動(dòng)共評(píng)選出了20余部?jī)?yōu)秀案例作品。從本期起，本報(bào)分期擇發(fā)部分典型案例。

資格之痛與啟示

◎ 文  吳繼勇

一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目歷時(shí)近1年，1次公開(kāi)招標(biāo)，2次競(jìng)爭(zhēng)性談判，2次流標(biāo)，1次廢標(biāo)，歷經(jīng)2次質(zhì)疑，1次被告到紀(jì)委立案查處，最后供應(yīng)商投訴被監(jiān)管部門駁回。為什么一個(gè)普通的政府采購(gòu)項(xiàng)目卻進(jìn)行得如此周折？筆者認(rèn)為，都是資格條件惹的禍。

【案情】

2009年3月19日，接到某采購(gòu)人的委托，采購(gòu)一批XX設(shè)備，采購(gòu)中心經(jīng)與采購(gòu)人反復(fù)溝通協(xié)商，于7月15日發(fā)布采購(gòu)公告，對(duì)投標(biāo)人的幾個(gè)關(guān)鍵資質(zhì)要求為：（1）注冊(cè)資金不低于1000萬(wàn)元人民幣。(2)投標(biāo)人為XX設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)必須具備以下資質(zhì)及專業(yè)條件：必須具有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的XX機(jī)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證；必須通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，認(rèn)證范圍應(yīng)包含XX系列XX設(shè)備；必須具有自主研發(fā)和生產(chǎn)能力。(3)代理投標(biāo)人必須取得生產(chǎn)廠家針對(duì)本項(xiàng)目專項(xiàng)授權(quán)書或投標(biāo)人具有生產(chǎn)廠家頒發(fā)的該產(chǎn)品的有效代理書，并且原廠家必須具備本項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人規(guī)定的要求（提供證明材料）。（4）不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。該項(xiàng)目于9月10日開(kāi)標(biāo)，只有甲、乙（乙為A生產(chǎn)企業(yè)代理商）2家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，因投標(biāo)人數(shù)量不滿足公開(kāi)招標(biāo)法定要求，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。經(jīng)資格審查，甲投標(biāo)供應(yīng)商的ISO9000質(zhì)量管理證書有效期到2009年7月25日截止，談判供應(yīng)商只有1家，因此項(xiàng)目作流標(biāo)處理。

2009年11月5日，第二次采購(gòu)公告發(fā)布，其資質(zhì)條件除刪去了注冊(cè)資金條件外，增加了談判供應(yīng)商要提供XX生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)此項(xiàng)目所售產(chǎn)品出具質(zhì)量保證承諾，以及符合XX設(shè)備技術(shù)規(guī)格及國(guó)家部委要求規(guī)定的其他技術(shù)要求等為實(shí)質(zhì)性要求。項(xiàng)目于11月16日進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，投標(biāo)供應(yīng)商為甲、A（乙代理改為A原廠家）和丙。經(jīng)專家資格審查，A與XX設(shè)備技術(shù)規(guī)格及國(guó)家部委要求規(guī)定的其他技術(shù)要求不符，丙沒(méi)有提供此項(xiàng)目所售產(chǎn)品出具質(zhì)量保證承諾書的原件，僅剩甲供應(yīng)商，項(xiàng)目再次被作為流標(biāo)處理。

12月10日，該項(xiàng)目第三次進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)甲、A、丙3家供應(yīng)商資格條件同上次基本一樣，但增加了某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要得到省級(jí)以上檢測(cè)部門產(chǎn)品檢驗(yàn)證書的實(shí)質(zhì)性要求。經(jīng)專家資格審查，確認(rèn)甲供貨商的ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系的有效期已經(jīng)更新，資質(zhì)沒(méi)有明確包含XX設(shè)備范圍，作為民間認(rèn)證體系不影響其作為合格供應(yīng)商，在談判報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，甲報(bào)價(jià)最低、A為第二、丙為第三，因此確定甲為中標(biāo)供應(yīng)商。 12月17日，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為甲不符合供應(yīng)商資格。經(jīng)專家復(fù)審，甲供應(yīng)商沒(méi)有提供某項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)省級(jí)檢測(cè)證書，因此被作為廢標(biāo)處理。其后甲供應(yīng)商進(jìn)行了投訴，投訴被采購(gòu)監(jiān)管部門駁回。

【分析】

《政府采購(gòu)法》第20條明確規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊需求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。”  《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第21條明確規(guī)定：“投標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”采購(gòu)人如果要想買到自己想買的產(chǎn)品或想讓以前中過(guò)標(biāo)的供應(yīng)商仍然中標(biāo)，為此提出一些特殊需求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，這種情形有時(shí)是難以避免的，但前提必須要客觀公正，要合法合規(guī)，要科學(xué)明確，要讓潛在供應(yīng)商在同一條件上競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過(guò)資格來(lái)排斥其他供應(yīng)商。該項(xiàng)目的3家供應(yīng)商都是國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)證的合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，但為什么連連流標(biāo)，受到質(zhì)疑、投訴，累就累在特殊需求的特定資格條件上。

根據(jù)上述案例，來(lái)看采購(gòu)中心1月-7月流標(biāo)的103個(gè)項(xiàng)目，其中除了超預(yù)算和其他原因流標(biāo)的14家外，其余89家不足3家流標(biāo)，其中大多數(shù)是資格不符合原因造成的。

【啟示】

從上述案例中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

啟示1：資質(zhì)認(rèn)證條件究竟怎么提

采購(gòu)人都想利用有限的資金獲得好的貨物和服務(wù)，在制作標(biāo)書時(shí)要求把聽(tīng)知道的各類資格認(rèn)證都用上。而代理機(jī)構(gòu)一方面和采購(gòu)人協(xié)商修改資格條款，另一方面因采購(gòu)中的資質(zhì)要求原因要去應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑。怎樣少為資質(zhì)認(rèn)證所累呢？筆者認(rèn)為，必須與采購(gòu)人做好溝通，在標(biāo)書上要求資質(zhì)認(rèn)證的，必須是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和符合國(guó)家相關(guān)政策的資質(zhì)認(rèn)證，至于其他靠花錢能從各種中介機(jī)構(gòu)取得的民間認(rèn)證，不應(yīng)作為供應(yīng)商的資格要求。

啟示2：注冊(cè)資金作為供應(yīng)商資格要求是否必要

這應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)幾十萬(wàn)元規(guī)模小的項(xiàng)目，有采購(gòu)人怕小企業(yè)來(lái)做影響質(zhì)量，甚至要求注冊(cè)資金幾百萬(wàn)，往往招標(biāo)結(jié)果供應(yīng)商不足3家流標(biāo)。要發(fā)揮政策功能，扶持中小企業(yè)，不應(yīng)將注冊(cè)資金作為中小企業(yè)的資格條件，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)需求和服務(wù)質(zhì)量要求，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。對(duì)于數(shù)千萬(wàn)元乃至上億元的大項(xiàng)目，為確保供貨質(zhì)量和履約能力，注冊(cè)資金作為資格要求，可以作為一道門檻。雖然排斥了眾多中小企業(yè)，但能確保有資質(zhì)的大企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)社會(huì)成本。

啟示3：商務(wù)要求怎么提

招標(biāo)文件的商務(wù)要求是對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等內(nèi)容提出的要求。商務(wù)要求一般分為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款和非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，直接影響投標(biāo)文件的有效性，相反，如果不滿足實(shí)質(zhì)性條款，將直接導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)被拒絕。因此在標(biāo)書上一定要清晰明確，以免因疑義引起質(zhì)疑。采購(gòu)人為確保一些服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量，在標(biāo)書上都要求相關(guān)的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證書等，并作為實(shí)質(zhì)性條款。為確保招標(biāo)的成功率，可以將業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)等作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中打分的非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，標(biāo)書制作時(shí)既要考慮項(xiàng)目質(zhì)量要求，又要考慮項(xiàng)目的可行性。

啟示4：如何破解委托授權(quán)書之難

除廠家直接投標(biāo)外，采購(gòu)人都要求供應(yīng)商要提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件等。因此授權(quán)書成了供應(yīng)商資格性審查的重要內(nèi)容之一。從近期流標(biāo)項(xiàng)目來(lái)看，有授權(quán)過(guò)期的；有授權(quán)A產(chǎn)品售給甲單位，結(jié)果拿來(lái)授權(quán)A產(chǎn)品給乙單位的授權(quán)書；有的干脆把售給乙單位的改為售給甲單位，如此等等。標(biāo)書標(biāo)明要提供廠家授權(quán)原件，目的是要證明代理商所售產(chǎn)品是正品不是假貨，售后服務(wù)通常是隨產(chǎn)品一起提供的。要售后服務(wù)證明原件有時(shí)也是多余的。一些小企業(yè)代理商往往從上一級(jí)代理商進(jìn)的貨，要避免買假貨，關(guān)鍵把好驗(yàn)貨關(guān)。要破授權(quán)書之難，筆者認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商只要提供銷售產(chǎn)品授權(quán)書即可，不必要指定某單位的授權(quán)書。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)建議變授權(quán)為產(chǎn)品來(lái)源合法證書，這個(gè)建議也可作為破除授權(quán)書之難的方法之一。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心，本文為該中心第一屆案例分析評(píng)審會(huì)三等獎(jiǎng)作品）