對一起家具采購?fù)对V案的思考

【案情】

2008年9月，某采購中心受采購人委托，對一項(xiàng)辦公家具采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購金額為600多萬元。A家具公司按要求提交了投標(biāo)文件，并承諾提供的所有材料均是真實(shí)有效的。10月公布的中標(biāo)公告顯示，A家具公司中標(biāo)。

中標(biāo)結(jié)果公布后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)先后接到書面質(zhì)疑和電話舉報(bào)，反映中標(biāo)供應(yīng)商有提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。

經(jīng)調(diào)查查明：中標(biāo)供應(yīng)商確實(shí)有提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。

一是偽造中國名牌產(chǎn)品證書。當(dāng)事人在招標(biāo)文件中，提供了由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的中國名牌產(chǎn)品證書。然而，經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)總局法規(guī)司查證，“辦公家具產(chǎn)品未列入過中國名牌產(chǎn)品評價(jià)目錄，其提供的編號為****的中國名牌產(chǎn)品證書應(yīng)為**省**市****有限公司持有，產(chǎn)品為蠶絲被”。

二是冒用產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書。當(dāng)事人在招標(biāo)文件中提供了國家質(zhì)監(jiān)總局頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書。經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司調(diào)查證明“1、**公司未獲得過質(zhì)檢總局頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書；2、****年的免檢證書有效期始于****年**月；3、編號為****的產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書應(yīng)為**公司所持有”。

此外，在采購代理機(jī)構(gòu)對收到的質(zhì)疑和舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人仍繼續(xù)作虛假陳述，并出具虛假說明：“中國名牌產(chǎn)品證書及產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書均是我公司出口產(chǎn)品的相關(guān)證書”；在有關(guān)部門查清事實(shí)，國家權(quán)威部門出具證明后，為規(guī)避法律處罰，當(dāng)事人又提出：“因工廠年底前生產(chǎn)任務(wù)較重，2009年春節(jié)提前放假，工期安排和交貨時(shí)間無法保證，為此，鄭重申請放棄**辦公家具的制作工程”。

當(dāng)事人的行為違反了《政府采購法》第3條公平競爭、誠實(shí)信用的原則和第25條“供應(yīng)商不得采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交”的規(guī)定，因此，擬對當(dāng)事人做出處以采購金額8‰的罰款，列入不良行為記錄名單，在2年內(nèi)禁止參加該地區(qū)政府采購活動的處罰。處罰依據(jù)為《政府采購法》第77條規(guī)定。

【分析】

關(guān)于對行政處罰的考慮。對此案的處罰，監(jiān)管部門非常慎重。嚴(yán)格依照《政府采購法》的規(guī)定，從維護(hù)政府采購市場公開、公平、公正和誠信的環(huán)境等方面綜合考慮。為慎重把握，多次向上級主管部門請示。包括向財(cái)政部法律主管部門條法司、向政府采購主管部門國庫司請示；多次向全國知名政府采購法律專家請教；多次召集有關(guān)當(dāng)事人開會研究，廣泛聽取相關(guān)當(dāng)事人的意見；召開行政處罰聽證會。在此基礎(chǔ)上，做出了行政處罰決定。

關(guān)于對行政處罰的把握。根據(jù)《政府采購法》第77條第1款的規(guī)定，此案可以給予“處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動……”的處罰。第一，此案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，必須給予處罰；第二，作為政府采購監(jiān)管部門，在接到投訴和舉報(bào)后，必須按照法律進(jìn)行調(diào)查處理，否則就是行政不作為；第三，在此案中，當(dāng)事人的行為沒有可以從輕從輕處罰的情節(jié)，在調(diào)查期間仍出具偽證，性質(zhì)惡劣；第四，在法律許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)的影響，企業(yè)的態(tài)度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)局、家具協(xié)會來函說明情況，提出整改措施，加強(qiáng)教育管理等方面的因素，在處罰把握上采用“取中”，如給予8‰的罰款和2年的禁入。

此外，《政府采購法》第77條“1年至3年禁止參加政府采購活動”沒有范圍限制?？紤]到處罰對企業(yè)產(chǎn)生的影響，在地域上作了一定的限制：在管轄范圍內(nèi)。

【啟示】

一要依法采購。政府采購各方當(dāng)事人，在采購活動中都要按照《政府采購法》規(guī)范自己的行為，共同營造公開公平公正的政府采購環(huán)境。

二要公平競爭。政府采購的結(jié)果是通過公平競爭產(chǎn)生的。供應(yīng)商在競爭中，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)良的服務(wù)取勝。弄虛作假遲早要受到法律的懲罰。

三要誠實(shí)信用。首先是不能有僥幸心理。千萬不要耍小聰明。其次是不要因小失大。處理這個(gè)案子，筆者有2點(diǎn)感受：可惜、痛惜。當(dāng)時(shí)，企業(yè)的同志找我交流，我說了2句話：第一句是“不可思議”。一家很正規(guī)的企業(yè)，犯這么低級的錯(cuò)誤，不可思議，實(shí)在可惜。這是一家在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的企業(yè),由于這個(gè)錯(cuò)誤受到了法律的處罰。企業(yè)自己也說，這次錯(cuò)誤犯大了。

第2句話是“太歲頭上動土”。本案的采購人是司法機(jī)關(guān)，通過調(diào)查手段取得了國家權(quán)威部門的證明，證據(jù)確鑿。即使不是司法機(jī)關(guān)，也不應(yīng)這樣做。在這個(gè)案子中，沒有贏家，結(jié)果令人痛惜。尤其是企業(yè)，一家企業(yè)發(fā)展到今天，取得一定的成績，得到社會的認(rèn)可不容易,卻由于一念之差，受到處罰，太不值得。

最后是要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，積極改正錯(cuò)誤。人非圣賢，孰能無過？要允許別人犯錯(cuò)誤，也要允許別人改正錯(cuò)誤。承認(rèn)錯(cuò)誤，就有改正的機(jī)會。

四要依法妥善處理。作為政府采購監(jiān)管部門，非常不愿意看到供應(yīng)商違法，處罰供應(yīng)商也是我們很不愿意做的事。但是，法律賦予了監(jiān)管部門相應(yīng)的職責(zé)，如果不處罰，就是行政不作為，就無法維護(hù)公平公正的政府采購環(huán)境，對其他當(dāng)事人也不公平。

為了依法、妥善處理該投訴，我們動了很多腦筋，既要嚴(yán)格依法執(zhí)行，也要實(shí)事求是，從方方面面綜合考慮，盡可能將對各方面的負(fù)面影響降到最低。據(jù)跟蹤了解，這家企業(yè)的態(tài)度是積極的，并用實(shí)際行動改正了錯(cuò)誤。對此，我們深感欣慰。

（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）