廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)有何用

◎ 文 宋軍 楊潔

案情

前不久，某供應(yīng)商向筆者反映，他參加的一個(gè)視頻會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，其招標(biāo)文件有明顯的指定品牌之嫌，而且要求必須提供該產(chǎn)品的廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)，否則將被視為無(wú)效投標(biāo)。該供應(yīng)商據(jù)理力爭(zhēng)，代理機(jī)構(gòu)無(wú)奈只好采取折中的辦法：沒(méi)有拿到廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)的供應(yīng)商，如果中標(biāo)后能在1個(gè)星期內(nèi)拿到廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)，視為響應(yīng)招標(biāo)文件。結(jié)果該供應(yīng)商以低于第2名（有授權(quán)書(shū)的供應(yīng)商，且是報(bào)備供應(yīng)商）近20%的價(jià)格中標(biāo)。但采購(gòu)人堅(jiān)持，如果中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)將不與其簽訂采購(gòu)合同，并視為其自動(dòng)放棄。該供應(yīng)商后來(lái)才知道，要求提供廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)是上級(jí)部門(mén)怕技術(shù)不能兼容而要求的。

該供應(yīng)商是一個(gè)集成商，他是按以往經(jīng)驗(yàn)報(bào)的價(jià)。當(dāng)他向該產(chǎn)品的代理商聯(lián)系申請(qǐng)授權(quán)書(shū)和購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，代理商以沒(méi)有提前報(bào)備為由，此次進(jìn)貨價(jià)格高出了以往價(jià)格的30%。這意味著他的報(bào)價(jià)要高出第2名許多。

分析

目前，采購(gòu)人要求供應(yīng)商或集成商提供生產(chǎn)廠(chǎng)家或一級(jí)代理商的授權(quán)書(shū)，并將其定為響應(yīng)招標(biāo)文件的必要條件之一的情況較為普遍，尤其以IT采購(gòu)為甚。這使得即使是預(yù)算金額較大的或有較大利潤(rùn)空間的項(xiàng)目也是恰好夠法定數(shù)量的3家供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)。問(wèn)供應(yīng)商為什么不參加投標(biāo)，答曰拿不到授權(quán)書(shū)。問(wèn)采購(gòu)人為什么非要授權(quán)書(shū)不可，答曰為了保證質(zhì)量和售后服務(wù)。

真的非授權(quán)不可嗎

廠(chǎng)家授權(quán)書(shū)真的這么重要？沒(méi)有授權(quán)書(shū)就不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)？筆者認(rèn)為，這完全是一些不良廠(chǎng)商或代理商控制市場(chǎng)、操縱投標(biāo)的手段之一。

IT產(chǎn)品都實(shí)行代理制，代理為層級(jí)制，在我國(guó)一般按過(guò)去的華北、華東、中南、西南、西北劃分為5大區(qū)域，再由下一級(jí)代理商掌管1個(gè)行政區(qū)域產(chǎn)品的銷(xiāo)售，并且嚴(yán)格限制跨區(qū)域銷(xiāo)售，供應(yīng)商要購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品，只能在本區(qū)域內(nèi)的代理商處購(gòu)買(mǎi)，且必須先報(bào)備。所謂報(bào)備就是到代理商處說(shuō)清楚，該產(chǎn)品是報(bào)備供應(yīng)商向采購(gòu)人做了一定的前期工作，且鼓動(dòng)采購(gòu)人采購(gòu)的，采購(gòu)人之所以選擇或指定采購(gòu)你代理商的品牌，是他們做了工作的。前期工作包括：通過(guò)做通采購(gòu)人上級(jí)工作，要求下級(jí)所有系統(tǒng)都配套使用該產(chǎn)品；要求采購(gòu)人以工作需要為由購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品；在制定技術(shù)參數(shù)時(shí)，搞“技術(shù)性指定品牌”等。

達(dá)到這個(gè)目的后，代理商則可以控制整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)了。代理商只給3家到4家供應(yīng)商授權(quán)，而給予報(bào)備供應(yīng)商的是最優(yōu)惠的價(jià)格，其他幾家供應(yīng)商基本是陪標(biāo)的，如果其他幾家供應(yīng)商不聽(tīng)招呼，真與報(bào)備供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，那么下次就不給授權(quán)了。所以，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)都由代理商控制了，最終招投標(biāo)是走過(guò)場(chǎng)。

沒(méi)有授權(quán)就沒(méi)質(zhì)量保證嗎

是不是真的像代理商所說(shuō)的，有授權(quán)書(shū)就能保證質(zhì)量和售后服務(wù)？未必。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很好解決。

一是各地信息產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)認(rèn)真做好本地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是采購(gòu)人必須嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，在施工中，要請(qǐng)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理實(shí)行終生責(zé)任追究制。三是要求供應(yīng)商按國(guó)家規(guī)定的質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定履約。四是嚴(yán)禁采購(gòu)人指定品牌或變相指定品牌。五是嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)行為，“報(bào)備”和授權(quán)現(xiàn)象，屬于由代理商控制和操縱的一種變相的圍標(biāo)行為，必須嚴(yán)厲打擊，一旦查實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行圍剿與封殺。

（作者單位：湖北省荊門(mén)市財(cái)政局）