采購規(guī)模效應(yīng)從何處來

朱小斌

我國政府采購制度改革推行以來，節(jié)約了大量的財政資金，取得了顯著成績。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，采購活動開展不一，供應(yīng)商的分布、來源也不一樣，采購資金節(jié)省的程度也不盡相同。筆者擬就如何建立政府采購的規(guī)模效應(yīng)提一些自己的看法。

一是強化政府采購預(yù)算編制，加強采購的計劃性。

《政府采購法》第4章第32條規(guī)定：“負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限、程序進行。”實際中，有些預(yù)算單位存在未編或亂編政府采購預(yù)算的情況，采購活動的計劃性較差。采購單位在采購時間上不愿等待，隨用隨報，而集中采購機構(gòu)又往往遷就采購單位，有報便采。這種采購計劃上的無序現(xiàn)象，不僅使集中采購機構(gòu)的工作經(jīng)常陷入被動，造成采購工作管理無序，而且采購規(guī)模難以聚集，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。建議在盡快建立和完善部門預(yù)算編制的同時，強化政府采購預(yù)算的編制，嚴格按照政府采購目錄和標準，實行計劃采購。對無政府采購預(yù)算和無政府采購計劃的不予采購。同時，集中采購機構(gòu)應(yīng)對采購單位的采購委托事項及時進行歸集分類，并定期組織以公開招標為主的集中采購，盡可能吸引更多的符合條件的供應(yīng)商參與競爭。

二是加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府采購規(guī)模效應(yīng)提供信息支持。

面對紛繁復(fù)雜的各項工作，政府采購需要大量及時、準確、充分的信息為其提供基礎(chǔ)服務(wù)。一方面，政府采購機構(gòu)可通過配備專門的設(shè)備、加強項目跟蹤記錄、接觸多種信息傳播媒介、加強人才培訓(xùn)等，建立起政府采購的市場信息庫、供應(yīng)商庫、咨詢專家?guī)斓?，努力收集各類產(chǎn)品、技術(shù)、市場信息，以確保在政府采購活動中把握主動，降低成本，提高效率。另一方面，政府采購機構(gòu)應(yīng)將公開招標信息刊登在發(fā)行量大、影響面廣的媒體上，并加強宣傳，使供應(yīng)商知曉信息發(fā)布媒體。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有采購機構(gòu)的資源優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的政府采購市場體系。

政府采購活動應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，本著減少財政支出、加強廉政建設(shè)等目的開展工作，不應(yīng)畫地為牢，人為封鎖市場。從長遠來看，應(yīng)根據(jù)不同的采購項目，結(jié)合供應(yīng)商的分布情況，打破地域界限，實行跨地區(qū)委托采購。同時可以對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)實行等級認證制度，按規(guī)模、實力、技術(shù)、人才、信譽、業(yè)績等劃分為不同的等級，不同的等級從事不同項目或規(guī)模的采購。這樣，不僅使采購成本得到最大限度的降低，減少財政支出，也有利于實現(xiàn)政府采購規(guī)模效益的最大化。（作者單位：江西省峽江縣財政局）