代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型

【代理機(jī)構(gòu)的“量變”與“質(zhì)變”】

代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型

■ 張旭東

財(cái)政部日前出臺(tái)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）監(jiān)督檢查的職責(zé)劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、處理處罰結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等，以加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效。筆者認(rèn)為，這是對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

黨的十八大以后，國(guó)家在政府職能領(lǐng)域大力推進(jìn)“放管服”改革?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。作為財(cái)政部門落實(shí)“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，施行多年的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》于2015年被廢止，代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入取消事前審批。

市場(chǎng)放開伴隨的是代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。以浙江省為例，在取消事前審批前，浙江省代理機(jī)構(gòu)數(shù)量約200家，而截至目前，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的注冊(cè)地位于浙江省的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)1902家，這對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，部分代理機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管空隙違規(guī)執(zhí)業(yè)，“一人公司”“夫妻店”“無正規(guī)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”“打一槍換一個(gè)地方”等行業(yè)亂象出現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平也良莠不齊，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。為此，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，解決了代理機(jī)構(gòu)的登記和基本管理問題。但由于該辦法側(cè)重規(guī)范執(zhí)業(yè)管理，關(guān)于監(jiān)管的條款相對(duì)簡(jiǎn)略，監(jiān)督檢查工作未形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

本次財(cái)政部出臺(tái)《辦法》，補(bǔ)齊了監(jiān)管制度短板，較好地體現(xiàn)了依法監(jiān)管、分級(jí)分類、公正高效、公開透明、執(zhí)法一體的改革特色。

——立足于職權(quán)法定，依法監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，并對(duì)開展中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。這體現(xiàn)了政府采購(gòu)法同級(jí)監(jiān)管的原則。

——監(jiān)督檢查突出重點(diǎn)?！掇k法》明確，監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)分類檢查模式。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查、新登記機(jī)構(gòu)檢查、其他情況等5類，財(cái)政部門按照分類情況，確定對(duì)每類代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。其中對(duì)存在已開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記；檢查前一年開展的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)被投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)達(dá)到三次以上；檢查前三年因政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰；存在重大違法違規(guī)線索等情形的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)檢查。另外，為加強(qiáng)檢查的針對(duì)性，《辦法》專設(shè)一章，明確代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息、采購(gòu)文件、采購(gòu)方式適用、評(píng)審組織等各環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。檢查工作聚焦突出問題、典型問題，對(duì)于提高檢查工作效率具有正向促進(jìn)作用。

——對(duì)所有代理機(jī)構(gòu)一視同仁，公平公正?！掇k法》不僅規(guī)定代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果，而且檢查項(xiàng)目也以隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生?！掇k法》還要求，由財(cái)政部組織部署全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查指標(biāo)和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。

——強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)檢查公開透明、可追溯?！掇k法》規(guī)定，在檢查結(jié)束后，財(cái)政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。依法應(yīng)予公開的處理處罰信息，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

——行政檢查與處理處罰執(zhí)法一體。《辦法》規(guī)定，檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時(shí)，延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，由財(cái)政部門依法作出處理處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)家公職人員涉嫌違法違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這體現(xiàn)了行政檢查與處理處罰執(zhí)法一體、對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)法與對(duì)其他政府采購(gòu)主體執(zhí)法一體的原則。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳）

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