開標(biāo)后質(zhì)疑采購(gòu)文件算超時(shí)限嗎

【來(lái)自實(shí)踐】

開標(biāo)后質(zhì)疑采購(gòu)文件算超時(shí)限嗎

■ 劉駿

某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法智能監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)B于2024年7月9日在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)，評(píng)審形式為電子評(píng)標(biāo)。供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件時(shí)間為2024年7月10日-16日。

7月25日、8月16日、8月21日，代理機(jī)構(gòu)B先后3次發(fā)布更正公告。在第二次更正時(shí)，代理機(jī)構(gòu)更正獲取采購(gòu)文件的日期為8月10日-16日，第三次更正只更正了投標(biāo)文件提交截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，更正為2024年9月5日的10點(diǎn)整。

供應(yīng)商A于9月4日對(duì)采購(gòu)文件提出書面質(zhì)疑，并提供了獲取采購(gòu)文件的回執(zhí)單，回執(zhí)單顯示獲取采購(gòu)文件的時(shí)間為9月3日。代理機(jī)構(gòu)B認(rèn)為，本項(xiàng)目規(guī)定獲取采購(gòu)文件的時(shí)間為2024年7月10日-16日、2024年8月10 日-16日兩個(gè)時(shí)間段， 9月3日已超過(guò)獲取采購(gòu)文件的截止時(shí)間，供應(yīng)商A未在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購(gòu)文件，認(rèn)定供應(yīng)商A不具備作為潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格，所以對(duì)供應(yīng)商A提出的質(zhì)疑不予答復(fù)。供應(yīng)商不服，向財(cái)政局提起投訴。

質(zhì)疑的資格認(rèn)定

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定：“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。”

擁有質(zhì)疑權(quán)利的，必須是參與項(xiàng)目的供應(yīng)商。是否在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)獲取采購(gòu)文件，成為衡量供應(yīng)商是否參與的唯一標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門了解到，四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)采購(gòu)公告中設(shè)定好了下載采購(gòu)文件的時(shí)間，供應(yīng)商只能在設(shè)定時(shí)間段內(nèi)下載，如有更正公告，系統(tǒng)會(huì)直接推送給已參與投標(biāo)的供應(yīng)商，只要供應(yīng)商登錄系統(tǒng)，就會(huì)收到提示，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前隨時(shí)都可以下載采購(gòu)文件。供應(yīng)商A能在9月3日下載采購(gòu)文件，表明供應(yīng)商A前期參與了該項(xiàng)目，9月3日下載的是更正后的采購(gòu)文件，則9月4日提出質(zhì)疑是合法合規(guī)的。財(cái)政部門判定代理機(jī)構(gòu)提出的“供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購(gòu)文件，不具備對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格”說(shuō)法不成立，投訴成立。

質(zhì)疑提出的時(shí)效性

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》） 第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！?/p>

質(zhì)疑時(shí)效的起算是“知道或者應(yīng)知”，這是一種主觀判斷，如何落實(shí)到操作層面呢？《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義第五十三條指出，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日。

根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)，供應(yīng)商獲取可質(zhì)疑采購(gòu)文件的途徑有兩種：一種是公告；另一種是供應(yīng)商通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式直接從采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)處獲取。隨著政府采購(gòu)電子化發(fā)展和政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊奶岣?，?shí)踐中，采購(gòu)文件多以公告的形式發(fā)布，供應(yīng)商自行下載，下載即是收到，質(zhì)疑時(shí)效起算日期為供應(yīng)商下載采購(gòu)文件之日。

但是實(shí)踐中產(chǎn)生了一個(gè)棘手的問(wèn)題：譬如公開招標(biāo)項(xiàng)目，公告時(shí)設(shè)定下載時(shí)限是5個(gè)工作日，上傳文件截止時(shí)間不少于20日。在正常情況下，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的時(shí)限是7個(gè)工作日，有足夠時(shí)間在開評(píng)標(biāo)前提出質(zhì)疑。發(fā)布有更正公告的情形則不同，有的供應(yīng)商可能在更正公告前已經(jīng)下載招標(biāo)文件，做好投標(biāo)文件，在臨近開標(biāo)前再登錄客戶端上傳，這時(shí)會(huì)突然發(fā)現(xiàn)有更正文件，此時(shí)系統(tǒng)是可以下載更正文件的。那么，供應(yīng)商在得到更正文件的7個(gè)工作日內(nèi)，該項(xiàng)目已經(jīng)完成開評(píng)標(biāo)，就會(huì)造成供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑發(fā)生在開評(píng)標(biāo)結(jié)束后。同樣狀況，也經(jīng)常出現(xiàn)在政府采購(gòu)詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目中，因?yàn)樵儍r(jià)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目在掛網(wǎng)3個(gè)工作日后就可評(píng)審，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目在掛網(wǎng)10日后就可評(píng)審，供應(yīng)商可能在截止下載采購(gòu)文件時(shí)間的最后一天獲取采購(gòu)文件。那么，往后再推7個(gè)工作日，這幾種方式的采購(gòu)項(xiàng)目都已完成評(píng)審，質(zhì)疑同樣會(huì)發(fā)生在評(píng)審結(jié)束后。這樣可能會(huì)擾亂采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行，并可能給其他供應(yīng)商的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。

如何破局

筆者認(rèn)為，一是從源頭上提高采購(gòu)文件質(zhì)量。在采購(gòu)需求編制環(huán)節(jié)，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)需求管理辦法》要求，確保采購(gòu)需求的合規(guī)性。在采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保采購(gòu)文件的合法性。避免發(fā)布更正公告，在發(fā)布更正公告后，參與供應(yīng)商都有可能在投標(biāo)前一天才獲取更正文件，導(dǎo)致質(zhì)疑發(fā)生在開評(píng)標(biāo)之后。二是延長(zhǎng)掛網(wǎng)時(shí)間，即將掛網(wǎng)時(shí)間在正常公告結(jié)束之后，再延長(zhǎng)7個(gè)工作日。如詢價(jià)采購(gòu)，掛網(wǎng)3個(gè)工作日后，再延長(zhǎng)7個(gè)工作日，在實(shí)際操作中可以掛網(wǎng)10個(gè)工作日以上，確保供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑發(fā)生在開評(píng)標(biāo)之前。

從態(tài)度方面考慮，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不能以逃避的心態(tài)面對(duì)質(zhì)疑。無(wú)論質(zhì)疑是否在質(zhì)疑期內(nèi)，供應(yīng)商有無(wú)權(quán)利對(duì)項(xiàng)目質(zhì)疑，都應(yīng)該重視質(zhì)疑的內(nèi)容。如果質(zhì)疑內(nèi)容成立，就算采購(gòu)項(xiàng)目完成，供應(yīng)商沒(méi)有質(zhì)疑投訴權(quán)利的，也可通過(guò)舉報(bào)等途徑推翻采購(gòu)結(jié)果。因此，面對(duì)質(zhì)疑，應(yīng)積極與供應(yīng)商溝通，如果質(zhì)疑內(nèi)容正確，就如實(shí)改正采購(gòu)文件；如果內(nèi)容不實(shí)，就積極與供應(yīng)商溝通，也可避免后續(xù)發(fā)生投訴行為，影響采購(gòu)的正常進(jìn)程。

（作者單位：四川省廣漢市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心)

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