高校保安服務(wù)采購要走標(biāo)準(zhǔn)化道路

高校保安服務(wù)采購要走標(biāo)準(zhǔn)化道路

■ 王晨 盧昀燦燦

學(xué)校安全工作是保證高校安全穩(wěn)定的基石，保安服務(wù)隊(duì)伍作為校園安全“人防”建設(shè)的重要內(nèi)容，其隊(duì)伍的現(xiàn)狀和服務(wù)質(zhì)量對維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有重要意義。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校安全穩(wěn)定工作所面臨的形勢日益復(fù)雜，如何通過政府采購的方式為高校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)保安服務(wù)隊(duì)伍，已成為亟須探討的重要課題。

高校保安服務(wù)的重要性日益凸顯

高校作為教育教學(xué)與科研的殿堂，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、推動社會進(jìn)步的重任，高校的安全穩(wěn)定關(guān)系著高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好高校安全穩(wěn)定工作，不僅關(guān)系高校教育教學(xué)、科研、生產(chǎn)和生活正常運(yùn)行，還關(guān)系社會穩(wěn)定和國家安全。隨著國內(nèi)外環(huán)境不確定性因素的增加，高校安全穩(wěn)定工作的風(fēng)險(xiǎn)與壓力顯著上升，安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)日益重要。

當(dāng)前，高校安保工作的范圍已不再局限于傳統(tǒng)的門崗和重點(diǎn)部位值守、校園巡查（包括治安、交通、消防），而是擴(kuò)展到了綜合治理、技術(shù)防范建設(shè)、大型活動安保、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)等多個領(lǐng)域。與此同時(shí)，高校的人員環(huán)境多樣復(fù)雜。學(xué)校師生員工、來訪的社會各界人士及校內(nèi)居民等構(gòu)成了高度密集且流動性大的人員群體，給安保工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，突發(fā)事件、安全隱患及不穩(wěn)定因素增多。特別是部分高校與居民區(qū)緊密相連，周邊環(huán)境復(fù)雜，進(jìn)一步增加了安保工作的難度。因此，保安服務(wù)采購中，要確保能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況。

此外，政治安全、意識形態(tài)領(lǐng)域的壓力也在不斷增加。作為思想文化交流最為活躍的陣地，高校面臨著各種社會思潮的沖擊，校園的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，敏感節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別、管控壓力大。這就要求保安員要有一定的政治素質(zhì)和思想覺悟，確保他們能夠堅(jiān)定維護(hù)校園的政治安全，為高校的安全穩(wěn)定工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

高校安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在保安服務(wù)采購過程中，必須全面考慮高校安保工作的多樣性和復(fù)雜性，確保所采購的服務(wù)能夠全面滿足高校的實(shí)際需求。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)模式 規(guī)范采購行為

當(dāng)前，高校保安服務(wù)的政府采購工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，存在一些不足。在政策層面，雖然相關(guān)部門已出臺了一系列物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范性文件，如《中央國家機(jī)關(guān)辦公樓（區(qū)）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見的通知》《中央國家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)指南》以及《中央國家機(jī)關(guān)購買后勤服務(wù)管理辦法（試行）》等，為物業(yè)管理服務(wù)提供了較為完備的框架制度體系，但這些文件主要聚焦于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，對高校保安服務(wù)具體采購、管理、監(jiān)督等全流程工作涉及不深，不適用于高校保安服務(wù)采購工作。特別是在如何確定保安服務(wù)范圍、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及如何組織實(shí)施等方面，尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。因此，開展高校保安服務(wù)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化模式研究迫在眉睫，只有通過構(gòu)建一套科學(xué)、合理、高效的標(biāo)準(zhǔn)化采購模式，規(guī)范高校保安服務(wù)的政府采購行為，提升保安服務(wù)的質(zhì)量和效率，才能為高校的安全穩(wěn)定提供有力保障。

為做好保安服務(wù)采購研究工作，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心與北京科技大學(xué)聯(lián)合成立《高校類保安服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》課題組，研究制定需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引。課題組成員單位由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心項(xiàng)目處、評審處，北京科技大學(xué)保衛(wèi)處、招標(biāo)采購中心組成。通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地考察調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等多種方法，對高校保安服務(wù)政府采購的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了全面梳理和分析。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心深入中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京科技大學(xué)進(jìn)行了詳細(xì)走訪交流，課題組組織北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、黑龍江、山東、江西、福建九省市召開座談會，在國采中心支持下，組織西北地區(qū)34所高校在西安交通大學(xué)進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)依托中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會向北京及京外各省份高校保衛(wèi)部門發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷，同時(shí)向各省學(xué)會發(fā)出調(diào)研提綱，共收回91份有效問卷，10余省份針對調(diào)研提綱提出了工作建議。深入調(diào)研了高校保安服務(wù)采購的情況，了解了采購流程、資金來源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的實(shí)際問題，為課題研究提供了豐富的理論支撐和實(shí)踐參考。

高校保安隊(duì)伍服務(wù)的采購需求特點(diǎn)及難點(diǎn)

——高校保安服務(wù)采購的需求特點(diǎn)。高校保安服務(wù)的特殊性和需求特點(diǎn)主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)要求、保安隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急處置需求等方面。

首先，高校保安服務(wù)對人員素質(zhì)要求較高。由于安保工作內(nèi)容包含崗位執(zhí)勤、校園巡邏等體力活動，以及技防、消防、反恐等專業(yè)技能，因此安保人員必須具備良好的身體素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，在文化水平普遍較高的校園環(huán)境下，安保人員還需要具備高度的責(zé)任感、良好的服務(wù)意識和敏感性，要有較好的心理素質(zhì)，以應(yīng)對各種復(fù)雜情況。這就要求在采購過程中，必須嚴(yán)格篩選素質(zhì)較高的保安人員隊(duì)伍，確保能夠滿足高校的多樣化需求。

其次，高校保安服務(wù)需要相對穩(wěn)定的隊(duì)伍建設(shè)。一個穩(wěn)定的保安隊(duì)伍意味著人員構(gòu)成的連續(xù)性和工作經(jīng)驗(yàn)積累的持續(xù)性，同時(shí)熟悉學(xué)校情況、與師生建立了良好信任關(guān)系。因此，在保安服務(wù)采購中，必須注重提升保安隊(duì)伍的穩(wěn)定性，包括服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定和隊(duì)伍人員穩(wěn)定兩方面。通過合理的薪酬制度、良好的工作環(huán)境以及完善的培訓(xùn)體系等措施，吸引和留住優(yōu)秀的安保人員。

最后，高校保安服務(wù)對應(yīng)急處置能力的要求較高。高校人員密集、流動性大，一旦發(fā)生火災(zāi)、自然災(zāi)害、群體事件等突發(fā)事件，如果沒有及時(shí)有效的應(yīng)急處置能力，將造成嚴(yán)重后果。另外，重要敏感節(jié)點(diǎn)、大型活動、開學(xué)畢業(yè)季等特殊時(shí)期，維穩(wěn)工作要求高，保安隊(duì)伍人力可能會不足，要求在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)校際的聯(lián)勤聯(lián)動。因此，在保安服務(wù)采購中，必須注重提升安保人員的應(yīng)急處置能力，同時(shí)通過定期演練、培訓(xùn)等措施，提高保安人員的應(yīng)對能力。

——高校保安服務(wù)采購的難點(diǎn)。目前，保安服務(wù)采購實(shí)踐中也存在一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在采購需求制定缺乏針對性、評審因素難以助力優(yōu)質(zhì)采購以及投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不正當(dāng)競爭等。

首先，采購需求制定缺乏針對性是一個突出問題。目前，有關(guān)行業(yè)出臺的保安服務(wù)采購需求編制參考文件更多地適用于非住宅類的行政辦公場所，難以覆蓋高校安全保衛(wèi)工作的特殊需要。高校在編制采購需求時(shí)，往往未能明確安保工作的特殊要求，導(dǎo)致采購到的服務(wù)隊(duì)伍難以滿足高校的實(shí)際需求。因此，在采購需求制定中，必須充分考慮高校的特殊性，如服務(wù)內(nèi)容、崗位設(shè)置、素質(zhì)要求及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，明確安保工作的具體內(nèi)容和素質(zhì)要求，確保采購到的服務(wù)能夠真正滿足高校的需求。

其次，評審因素難以助力優(yōu)質(zhì)采購也是一個亟待解決的問題。高校保安服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模較大，一般都通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。然而，在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的評審因素更多地聚焦于人員的資質(zhì)要求上，難以將高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的評審依據(jù)。這導(dǎo)致各供應(yīng)商在相應(yīng)因素上的得分較難拉開差距，容易出現(xiàn)低價(jià)比拼的情況。因此，在評審因素設(shè)置中，我們必須注重將高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的評審依據(jù)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，針對具體情況研究制定針對性強(qiáng)的指標(biāo)因素，確保評審結(jié)果的客觀性和公正性。

最后，投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不正當(dāng)競爭也是一個不容忽視的問題。在保安服務(wù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，個別保安服務(wù)供應(yīng)商為了增加業(yè)績，存在提供虛假信息、虛假投標(biāo)、低價(jià)投標(biāo)甚至圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。中標(biāo)后通過缺員、招聘廉價(jià)勞動力等獲取利益。這些不正當(dāng)競爭行為不僅損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重影響了采購活動的質(zhì)量和效果，損害了采購人利益。因此，在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，必須加大監(jiān)管和打擊力度，確保采購活動公平、公正和透明。

三項(xiàng)舉措提升采購質(zhì)效

一是明確主體責(zé)任，強(qiáng)化采購需求管理。高校作為采購主體，在保安服務(wù)采購中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，必須加強(qiáng)對采購需求的梳理和分析，明確安保工作的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),通過深入的市場調(diào)查和研究，根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作的實(shí)際需求，結(jié)合學(xué)校的地理環(huán)境、社會環(huán)境等因素，科學(xué)、合理地測算安保人員的薪酬待遇、福利保障、培訓(xùn)支出等費(fèi)用。

二是優(yōu)化評審因素，提升采購質(zhì)量。在評審過程中，應(yīng)該注重將大型活動、重要接待、考試、應(yīng)急管理等高校特殊需求轉(zhuǎn)化為客觀量化的有特色的評審依據(jù)。評審指標(biāo)中主觀評價(jià)客觀化、承諾內(nèi)容具體化、進(jìn)一步探索合理客觀的評審指標(biāo)。例如，在人員資質(zhì)要求上，可以根據(jù)高校的實(shí)際需求，制定具體的證書和社保證明等材料的審核標(biāo)準(zhǔn)；在崗位需求上定崗、定員、定職責(zé)，同時(shí)對學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、技能證書等提出客觀要求；在服務(wù)水平上，可以通過滿意度調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等方式，對安保人員的服務(wù)水平進(jìn)行客觀量化評價(jià)，進(jìn)一步提高評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。

三是加強(qiáng)履約監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。在保安服務(wù)采購中，履約監(jiān)管是確保服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須加強(qiáng)對安保人員的日常培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識和應(yīng)對能力；要加強(qiáng)對保安服務(wù)企業(yè)的考核和評估工作，建立科學(xué)的評價(jià)和考核指標(biāo)體系，確保他們能夠按照合同要求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

同時(shí)，還應(yīng)注重與師生的溝通和互動。師生是保安服務(wù)的主要受益者之一，他們的意見和建議對于改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。因此，應(yīng)該建立定期溝通交流機(jī)制，及時(shí)了解他們的需求和反饋意見，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。此外，各高校間也可建立溝通交流機(jī)制，及時(shí)共享經(jīng)驗(yàn)。

延伸閱讀

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布的《高校類保安服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》規(guī)范了高校保安服務(wù)的服務(wù)組織及人員配備、服務(wù)要求、制度及考核辦法，以滿足高校保安服務(wù)需求為基礎(chǔ)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序、培訓(xùn)體系和質(zhì)量控制體系，以提升保安服務(wù)采購需求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

第一部分“范圍”概述了導(dǎo)引基本情況、涉及的術(shù)語和定義、基本服務(wù)內(nèi)容和安保具體事項(xiàng)。

第二部分“服務(wù)組織及人員配備整體要求”主要從對乙方公司的要求和對服務(wù)人員的要求兩個方面進(jìn)行闡述。明確了公司層面必備的基本要求和制度建設(shè)，細(xì)化了團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員的基本素質(zhì)要求和行為規(guī)范。根據(jù)保安服務(wù)項(xiàng)目的不同崗位情況，規(guī)定了相應(yīng)的崗位人數(shù)要求及年齡、學(xué)歷、能力素質(zhì)要求。該部分涵蓋了對保安服務(wù)公司制度建設(shè)和人員培養(yǎng)方面的要求，旨在對安保服務(wù)市場起到一定的導(dǎo)向作用。

第三部分“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求”分為門衛(wèi)服務(wù)、巡邏服務(wù)、安防監(jiān)控、消防監(jiān)控、微型消防站、車場管理、非機(jī)動車管理、樓宇及重點(diǎn)部位值守、應(yīng)急處突、大型集體活動和考試管理、校內(nèi)重要接待任務(wù)等11項(xiàng)服務(wù)，闡述了高校安保服務(wù)的具體內(nèi)容和崗位職責(zé)，全面覆蓋了高校安全保衛(wèi)工作的特殊需要，給予了采購人更有針對性的需求指導(dǎo)。

第四部分“服務(wù)制度”概述了保安勤務(wù)管理制度、保安員崗位職責(zé)制度、保安教育與培訓(xùn)制度、訪客管理制度、車輛管理制度、保安巡邏制度、視頻監(jiān)控值班制度、保密和信息安全制度、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生管理制度、請銷假制度等十五項(xiàng)制度要求，涵蓋團(tuán)隊(duì)自身管理和工作制度標(biāo)準(zhǔn)，為高校安保服務(wù)團(tuán)隊(duì)的制度建設(shè)提供了思路和指導(dǎo)。

第五部分“服務(wù)工作方案”明確了接管和進(jìn)駐方案、重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)方案、保安人員培訓(xùn)方案、應(yīng)急預(yù)案4類方案要求，通過明確流程與規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)，保障保安公司在服務(wù)過程中有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，提高維護(hù)高校安全秩序的服務(wù)能力。

第六部分“服務(wù)保障條件”主要包括經(jīng)費(fèi)支持與預(yù)算保障、設(shè)備配備與維護(hù)保障、政策支持與法規(guī)保障、培訓(xùn)與教育保障、住宿條件與飲食供應(yīng)保障，從確保保安隊(duì)伍穩(wěn)定建設(shè)、減少人員流動性的角度提出必備的保障條件。

第七部分“服務(wù)考核辦法”明確了服務(wù)的考核方式和考核內(nèi)容，并附有高校保安服務(wù)考核打分表，對供應(yīng)商的履約質(zhì)量要求和采購人監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

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