“真假難辨”的認(rèn)證證書

【案例看臺】

“真假難辨”的認(rèn)證證書

■ 熊鍵 王鏡博 左丕國 曹葆華

基本案情

某大學(xué)主副食品采購項目公開招標(biāo)，該項目共9家供應(yīng)商參與投標(biāo)，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)的B供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴。B供應(yīng)商投訴事項為：在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）網(wǎng)站無法查詢到A公司的“食品安全管理體系認(rèn)證”和“供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證”證書，中標(biāo)人A公司的認(rèn)證證書涉嫌造假。

財政部門在處理投訴過程中，通過在認(rèn)監(jiān)會網(wǎng)站查詢，確實無法查詢到A公司的認(rèn)證證書。經(jīng)與A公司溝通后發(fā)現(xiàn)，在中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心能夠查詢A單位相應(yīng)證書。

財政部門隨即就認(rèn)證證書與市場監(jiān)督管理部門咨詢，其工作人員答復(fù)為：在國家市場監(jiān)督管理總局-全國認(rèn)證認(rèn)可信息公告服務(wù)平臺（http://cx.cnca.cn/）中查詢到的認(rèn)證機構(gòu)及證書是有效認(rèn)證證書，若非因認(rèn)證機構(gòu)上報時間查詢不到，可按虛假證書處理。

財政主管部門約談A公司時，A公司負(fù)責(zé)人解釋稱，辦證是10個月前通過中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心辦理的，當(dāng)時該中心也對公司進行了正規(guī)的檢查和考評，考核后10天正式發(fā)證，發(fā)證是中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心，該中心也有自己相應(yīng)的網(wǎng)站可查詢，所以以為是國家正規(guī)機構(gòu)。經(jīng)主管部門介紹并一同上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心于2023年5月19日被民政部列入涉嫌非法社會組織名單，才知道自己上當(dāng)受騙，隨即向公安機關(guān)報案要求立案偵查。

財政部門調(diào)查后證實，A公司投標(biāo)文件提供的認(rèn)證證書確系虛假。A公司在投標(biāo)文件中同時提供了《信用承諾書》，承諾對其投標(biāo)文件中所提供資料真實情況知悉，其行為構(gòu)成“提供虛假材料”違法行為。最終財政部門依法依規(guī)進行了處理，認(rèn)定A公司中標(biāo)無效，該項目重新開展采購活動，并給予A公司列入不良記錄名單、禁止一年內(nèi)參加政府采購活動等處罰。

案情焦點

在投標(biāo)文件中有無法在認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)查詢的認(rèn)證證書，屬于虛假投標(biāo)嗎？

專家分析

認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)管全國認(rèn)證認(rèn)可工作，地方由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管。國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證，每一類又分成若干認(rèn)證。認(rèn)證機構(gòu)必須獲得認(rèn)監(jiān)委的審批才能對相關(guān)領(lǐng)域進行認(rèn)證，若沒有審批，不允許對另一相關(guān)領(lǐng)域進行認(rèn)證。認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的所有認(rèn)證證書必須全部通過認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)管平臺上報證書信息。取得認(rèn)證資質(zhì)、認(rèn)證證書是否屬實，均可通過認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)查詢，也可以通過國家市場監(jiān)督管理總局鏈接的全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺網(wǎng)站查詢驗證。判定供應(yīng)商提供的認(rèn)證證書是否屬于虛假，主要依賴于認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)查詢結(jié)果，只要查詢不到，該證書很有可能是虛假材料。

另外，本案例中“食品安全管理體系認(rèn)證”和“供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證”證書在該項目評審中占重要分值，供應(yīng)商應(yīng)對其真實性負(fù)責(zé)。如果未盡真實審查義務(wù)，就可能會構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項對供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交行為作出相應(yīng)處罰規(guī)定。筆者認(rèn)為，在認(rèn)定虛假材料時，應(yīng)注意區(qū)分證明材料的有效性與真實性這兩個概念。有時候供應(yīng)商提供的業(yè)績證明材料過期，或者不符合招標(biāo)文件要求，或者提供的不是類似業(yè)績，只要其內(nèi)容真實，沒有偽造、變造等情形，并不能認(rèn)定為提供虛假的材料，評委應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對該項業(yè)績不予認(rèn)可加分，并不能認(rèn)定其“業(yè)績弄虛造假”。但針對本案例，A公司將“食品安全管理體系認(rèn)證”和“供應(yīng)鏈安全管理體系認(rèn)證”證書作為投標(biāo)文件內(nèi)容，就有對其是否真實有效審查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動核實發(fā)證機構(gòu)的認(rèn)證資質(zhì)，尤其是對于在國家官網(wǎng)無法查詢到的證書，更應(yīng)查詢其真實性。本案中雖然不是供應(yīng)商主觀意愿，但事實已經(jīng)造成了虛假投標(biāo)行為。如果供應(yīng)商能提供充分證據(jù)或作出合理說明，證明其既沒有主動參與造假或偽造等行為，客觀上并不知曉虛假材料的存在，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)免責(zé)，不屬于提供虛假資料謀取中標(biāo)，但在現(xiàn)實工作中，這種認(rèn)定很多管理部門并不實際采納。

相關(guān)啟示

一是遵循誠實信用原則。供應(yīng)商應(yīng)本著誠實信用原則參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。

二是嚴(yán)懲虛假投標(biāo)。買賣虛假證書屬于既違法又失信的行為。當(dāng)前，市場上各類認(rèn)證咨詢信息錯綜復(fù)雜，企業(yè)務(wù)必保持高度警惕，仔細(xì)厘清認(rèn)證發(fā)證流程，認(rèn)真辨別機構(gòu)資質(zhì)與證書真?zhèn)?，切不可抱有僥幸心理購買虛假認(rèn)證證書。

三是精編采購文件。代理機構(gòu)在制作采購文件時，要明確采購內(nèi)容、評審方法、資格條件和投標(biāo)文件相應(yīng)格式等要求，特別是在制作評分標(biāo)準(zhǔn)時更應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置，確保內(nèi)容合規(guī)、完整、明確，符合國家法律法規(guī)要求。比如該案例在認(rèn)證證書作為得分項時，應(yīng)注明在“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)”查詢的某某認(rèn)證證書作為得分項，以免引起類似情況發(fā)生。

（作者單位：海軍采購站 中央軍委審計署某中心）

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三條  政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

……

《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》

第九條 取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事認(rèn)證活動。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事認(rèn)證活動。

第十五條 向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動，認(rèn)定結(jié)果由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。

第三十六條 除國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動的，其認(rèn)可結(jié)果無效。

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