采購零部件自行組裝集采目錄內(nèi)的電腦能行嗎

【有問有答】

采購零部件自行組裝集采目錄內(nèi)的電腦能行嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有粉絲在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言：“通過采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件自行組裝集中采購目錄內(nèi)的電腦，這種行為是否屬于規(guī)避政府采購？”

回答

對此，專家們表示，對于集中采購目錄內(nèi)的電腦，必須按照集中采購的要求進行采購，否則就屬于規(guī)避政府采購。

江蘇博事達律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞認為，對于通過采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件，自行組裝所需電腦的行為，如果存在下列情形，則屬于規(guī)避政府采購：一是所需電腦被列入當(dāng)?shù)丶胁少從夸浺詢?nèi)，而不按政府采購方式采購；二是采購金額在當(dāng)?shù)夭少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)以上，而不按政府采購方式采購。

杭正亞表示，“若某項產(chǎn)品或服務(wù)屬于集中采購目錄范圍內(nèi)，且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均應(yīng)通過集中采購程序進行采購，遵循政府采購的相關(guān)規(guī)定。反之，若不在集中采購目錄范圍內(nèi)，且采購額度低于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購方式則相對靈活?！?/p>

也有專家認為，像國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等政府采購主體，在購買電腦時應(yīng)當(dāng)遵循中央和各地方集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。集中采購目錄內(nèi)的項目與金額無關(guān)，無論其價格如何，均視為政府采購的一部分。至于集中采購目錄之外的項目，則需根據(jù)限額來決定。例如《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》規(guī)定，除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、120萬元以上的工程項目，應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別要說明的是，像部門集中采購項目和中央高校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備不在集中采購目錄內(nèi)。

安徽省蕪湖市財政局采購科陶蘋表示，“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，各級政府機構(gòu)在用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購。電腦的采購屬于政府采購，且電腦納入了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目清單，應(yīng)當(dāng)落實節(jié)能環(huán)保的要求，統(tǒng)一集中采購?！?/p>

有粉絲追問道，如果是顯卡、CPU這些零件分開采購的話，是否也屬于規(guī)避政府采購？

陶蘋認為：“采購顯卡、CPU、硬盤等電腦組件屬于同一類別，同一品目或者類別的貨物應(yīng)該放在一起采購?！?/p>

杭正亞對此持相同觀點，他表示，“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定，在一個財政年度內(nèi)，采購信息化設(shè)備零部件的累計資金數(shù)額，就是該項目的采購金額。對此，應(yīng)當(dāng)按照一個品目采購，而不能今天采購顯卡，明天采購CPU，后天采購硬盤。將一個預(yù)算項目下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)‘化整為零’，不按照政府采購的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過限額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額就是規(guī)避政府采購。但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用政府采購以外方式進行采購的除外?！?/p>

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

第七十四條 采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

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