從國(guó)企采購(gòu)新規(guī)看構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一的公共采購(gòu)制度體系

【聚焦央企采購(gòu)】

從國(guó)企采購(gòu)新規(guī)看構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一的公共采購(gòu)制度體系

編者按

前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），圍繞采購(gòu)方式、供應(yīng)商管理、評(píng)審機(jī)制等方面提出了一系列要求。從建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，如何看《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的供應(yīng)商管理？從制度完善的角度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的采購(gòu)方式還可以從哪些方面改進(jìn)？對(duì)此，本版特邀業(yè)內(nèi)專(zhuān)家展開(kāi)討論，以饗讀者。

■ 雷金輝 趙路

前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。作為長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)的一線從業(yè)者，筆者欣喜地看到了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的很多亮點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)制度與政府采購(gòu)的諸多規(guī)則實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

填補(bǔ)公共采購(gòu)領(lǐng)域法律空白

眾所周知，我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域有兩部基本法律，即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）。《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于我國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)行為，《政府采購(gòu)法》適用于政府采購(gòu)領(lǐng)域。

雖然有兩部公共采購(gòu)相關(guān)的法律，但同為公共采購(gòu)的國(guó)有企業(yè)采購(gòu)卻面臨著部分采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法可依的困境?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要規(guī)范我國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用于非招標(biāo)采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》雖然同時(shí)規(guī)制招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式，但按照現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)有企業(yè)并不是政府采購(gòu)的主體。國(guó)有企業(yè)的非招標(biāo)采購(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范，要么“土法上馬”，要么照搬照抄政府采購(gòu)的作業(yè)，在實(shí)踐中存在諸多“藥不對(duì)癥”或者“水土不服”的問(wèn)題。

在筆者看來(lái)，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，顯然填補(bǔ)了公共采購(gòu)制度的一塊短板，讓中央企業(yè)采購(gòu)有了明確的法律依據(jù)，讓地方國(guó)有企業(yè)有了參照和對(duì)標(biāo)的尺度。

存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間

鑒于國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，其采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)保留順應(yīng)市場(chǎng)變化的空間?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》雖然規(guī)定了各類(lèi)非招標(biāo)采購(gòu)方式，但只作出了原則性規(guī)定，如明確了概念、適用條件和基本規(guī)則，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定具體的操作細(xì)節(jié)。在筆者看來(lái)，這種過(guò)于原則性的規(guī)定也會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

一是非招標(biāo)采購(gòu)方式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如非招標(biāo)方式的采購(gòu)時(shí)限多長(zhǎng)、是否組建評(píng)審小組等。供應(yīng)商在參與國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)下列問(wèn)題：同為中央企業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)人甲談判活動(dòng)等標(biāo)期明顯比采購(gòu)人乙要長(zhǎng)；在甲公司公開(kāi)宣讀談判報(bào)價(jià)，而在乙公司可能會(huì)強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)保密。筆者認(rèn)為，過(guò)于粗疏的制度設(shè)計(jì)并不利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二是采購(gòu)人各自為戰(zhàn)、各行其是的做法不利于監(jiān)督管理。比如，在考核采購(gòu)文件編寫(xiě)質(zhì)量時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，在有些競(jìng)價(jià)活動(dòng)或直接采購(gòu)中可能就根本不存在采購(gòu)文件或響應(yīng)文件。

三是關(guān)于供應(yīng)商管理的內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要“開(kāi)展全生命周期評(píng)價(jià)”“探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單”。這些舉措若落實(shí)到位，相信國(guó)有企業(yè)供應(yīng)商管理水平會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，但正是因?yàn)榍拔奶峒暗囊?guī)則過(guò)于原則化，如何落地、如何在執(zhí)行中不出偏差，需要業(yè)內(nèi)同仁們?nèi)翰呷毫?。筆者希望國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)更大范圍的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，希望“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單”有明晰確定的規(guī)則并運(yùn)行在法治的軌道上，不要成為隨意增加供應(yīng)商義務(wù)、減損供應(yīng)商權(quán)利、限制供應(yīng)商參與國(guó)企采購(gòu)的“攔路虎”。

（作者單位分別為深圳龍達(dá)招標(biāo)有限公司、北京盈科（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所）

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