深化政府采購(gòu)制度改革在行動(dòng)

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

深化政府采購(gòu)制度改革在行動(dòng)

■ 楊帆 韓駿 郎迎晨

《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）提出，要“按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，對(duì)接政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革?！贝頇C(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)工作的一線實(shí)踐者，既是整頓市場(chǎng)秩序的對(duì)象，也是各項(xiàng)改革措施實(shí)踐的參與者。結(jié)合《行動(dòng)方案》要求和一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革工作體會(huì)頗深。

對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則

近年來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合各部委，嚴(yán)厲打擊各類圍標(biāo)串標(biāo)行為，遏制以程序的公平掩蓋實(shí)質(zhì)的不公平，有效整治了市場(chǎng)秩序和行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

筆者建議，監(jiān)管部門在“出重拳”嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)的同時(shí)，也能關(guān)注到采購(gòu)實(shí)操中的現(xiàn)實(shí)情況，減少因交易規(guī)則設(shè)置而產(chǎn)生的圍標(biāo)串標(biāo)行為或采購(gòu)效率降低的問(wèn)題。比如，某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)2次公開(kāi)招標(biāo)，均因只有1家供應(yīng)商響應(yīng)而廢標(biāo)，最終只能采用單一來(lái)源采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，采購(gòu)周期歷時(shí)近半年，采購(gòu)效率大受影響。

對(duì)比國(guó)際采購(gòu)規(guī)則，此類項(xiàng)目則可能不必如此坎坷。比如，在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》政府采購(gòu)章節(jié)中，一是對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)程序均未限定最低投標(biāo)人數(shù)量；二是對(duì)采用電子方式開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，可縮短供應(yīng)商提交響應(yīng)的期限；三是對(duì)緊急項(xiàng)目作特殊規(guī)定，如果采購(gòu)實(shí)體能夠充分證明在某緊急狀態(tài)下期限不可行，則該期限可縮短至不少于10天。

結(jié)合上述情況，筆者建議，可參照國(guó)際規(guī)則完善國(guó)內(nèi)采購(gòu)規(guī)定。對(duì)于符合競(jìng)爭(zhēng)原則、執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)程序、時(shí)間較為緊迫的項(xiàng)目，適當(dāng)放寬最低投標(biāo)人數(shù)量或等標(biāo)期的要求，在維護(hù)采購(gòu)公平的同時(shí)兼顧效率。

推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)

自2014年資質(zhì)取消后，代理機(jī)構(gòu)從最初的數(shù)千家，發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬(wàn)家。在行業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，一些不良代理機(jī)構(gòu)以低價(jià)頻頻獲取委托項(xiàng)目，然后向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，甚至在監(jiān)管部門的嚴(yán)厲打擊下，準(zhǔn)備“多個(gè)馬甲”，試圖“一個(gè)不行換另一個(gè)”，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)秩序。

此外，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)仍在執(zhí)行20多年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)代理行業(yè)的專業(yè)性和復(fù)雜程度并不亞于同樣提供專業(yè)咨詢服務(wù)的律師行業(yè)，但人均產(chǎn)值相較于后者卻低很多。如此一來(lái)，優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引和留住高素質(zhì)人才，“小、散、亂”的代理機(jī)構(gòu)更無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，不利于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

近年來(lái)，筆者感受到不論是財(cái)政部還是地方財(cái)政部門，都對(duì)上述情況特別重視，并在推進(jìn)采購(gòu)代理行業(yè)健康發(fā)展方面做了大量的工作。特別是財(cái)政部最新公布的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三十二條提出，“財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)?！惫P者認(rèn)為，此舉將代理機(jī)構(gòu)檢查情況與信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)相掛鉤，有利于整治代理機(jī)構(gòu)行業(yè)亂象，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)重視服務(wù)質(zhì)量。

此外，加強(qiáng)供應(yīng)商信用管理，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成具有重要作用。因此，筆者建議，一是完善查驗(yàn)渠道，推進(jìn)政府采購(gòu)系統(tǒng)與市監(jiān)、稅務(wù)、社保、信用中國(guó)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通；二是增加事后查驗(yàn)，參照聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的采購(gòu)規(guī)則，要求供應(yīng)商在中標(biāo)后、簽訂合同前將證明材料提交核驗(yàn)，核驗(yàn)無(wú)誤后方可簽訂合同。

（作者單位：北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司）

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