讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查“利劍”斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)主義

【推動(dòng)政采公平競(jìng)爭(zhēng)】

編者按：前不久，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公開發(fā)布，對(duì)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”等重拳出擊，填補(bǔ)了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。那么政府采購從中有何借鑒？如何讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念在政府采購領(lǐng)域更加深入人心？對(duì)此，本報(bào)特設(shè)專欄，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)此建言獻(xiàn)策，以饗讀者。

讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查“利劍”斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)主義

■ 蔣守華

自改革開放以來，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性越來越強(qiáng)，市場(chǎng)活力越來越展現(xiàn)。對(duì)于地方政府而言，屬地之間的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。鑒于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到地方政府利益和政績(jī)考核，地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性異常高漲。一方面，可能會(huì)通過招商引資和各種惠企政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，也可能會(huì)采取一些地方性保護(hù)措施，以維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益。

政府采購是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下各種資源進(jìn)入本地市場(chǎng)的重要途徑。筆者發(fā)現(xiàn)，各地在進(jìn)行地方保護(hù)時(shí)，政府采購?fù)鶗?huì)首當(dāng)其沖，具體表現(xiàn)形式有：為照顧本地企業(yè)中標(biāo)，要求有關(guān)部門建立本地企業(yè)供應(yīng)商庫，或者與本地企業(yè)簽訂政府采購意向書，在采購時(shí)只允許庫內(nèi)企業(yè)或已簽訂意向書的企業(yè)參與投標(biāo)；為支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求采購單位以直購或單一來源采購方式采購本地特色企業(yè)產(chǎn)品；為限制外地企業(yè)參與公開采購項(xiàng)目，要求采購單位設(shè)置限制外地企業(yè)投標(biāo)的各種條件，如須在當(dāng)?shù)赜修k事處、分支機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、納稅記錄等；為增加當(dāng)?shù)囟愂?，要求外地企業(yè)在中標(biāo)后必須在當(dāng)?shù)丶{稅或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。

本文試圖介紹目前國(guó)家及地方層面對(duì)地方保護(hù)主義的清理政策及措施，探討當(dāng)前清理過程中的難題，并提供一些建議，供相關(guān)部門參考。

清理地方保護(hù)主義的現(xiàn)狀

早在2019年7月，財(cái)政部就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），而前面所列舉的幾種地方保護(hù)形式均在《通知》規(guī)定的清理范圍內(nèi)。但出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮和政績(jī)考核壓力，個(gè)別地方政府往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為《通知》只是部門文件而不具有法律效力。因此，仍要求當(dāng)?shù)芈毮懿块T（包括財(cái)政部門）繞過上述規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行或新出臺(tái)地方保護(hù)措施，否則便以不擔(dān)當(dāng)作為名義通報(bào)批評(píng)，讓職能部門左右為難。

盡管如此，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，積極清理和糾正妨礙政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。例如，在供應(yīng)商資格要求上，不再設(shè)定供應(yīng)商所有制條件和沒有法律依據(jù)的行政許可條件；以各種名義建立的備選庫、名錄庫、資格庫等基本得到清理；限制供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的各種門檻（如登記、注冊(cè)、設(shè)分支機(jī)構(gòu)等）基本被清除；政府采購信息基本做到了及時(shí)、完整發(fā)布和應(yīng)公開盡公開；干預(yù)采購單位自主選擇代理機(jī)構(gòu)的行為基本被制止；亂收費(fèi)、亂處罰和沒有法律依據(jù)的審批、備案事項(xiàng)也基本得到遏制等。

雖然清理和糾正工作成效顯著，但解決地方保護(hù)問題不可能一蹴而就。這些地方保護(hù)主義有可能還會(huì)通過更隱蔽的方式存在。例如，對(duì)于不允許設(shè)立供應(yīng)商庫問題，可能會(huì)以特殊產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的名義，要求行政機(jī)關(guān)認(rèn)定并發(fā)文而冠冕堂皇設(shè)立；對(duì)于支持本地特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，可能會(huì)要求將政府采購項(xiàng)目包裝成非政府采購項(xiàng)目，由政府控制的企業(yè)實(shí)施采購；對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，可能會(huì)以政府采購法允許的推薦或邀請(qǐng)供應(yīng)商形式，要求采購單位只推薦或邀請(qǐng)本地企業(yè)參與投標(biāo)；對(duì)于一些技能大賽項(xiàng)目，會(huì)要求大賽組委會(huì)指定某個(gè)本地產(chǎn)品，并發(fā)文規(guī)定參賽單位必須采購指定產(chǎn)品；對(duì)于信息化運(yùn)維或升級(jí)改造項(xiàng)目，如果是本地企業(yè)承建，會(huì)要求采購單位以承建供應(yīng)商掌控該項(xiàng)目技術(shù)路徑、熟悉軟件開發(fā)程序?yàn)橛?，采用單一來源方式繼續(xù)由本地供應(yīng)商提供運(yùn)維服務(wù)或升級(jí)改造。

斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)主義的“利劍”

國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年8月1日正式施行。《條例》明確規(guī)定，起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量?？h級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。這些規(guī)定促使地方政府高度重視公平審查制度，并認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)。筆者認(rèn)為，這無疑會(huì)成為斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)主義的“利劍”，也能夠讓地方職能部門敢于理直氣壯地對(duì)不合理要求說“不”。

筆者梳理《條例》中的公平競(jìng)爭(zhēng)審查事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，與政府采購有關(guān)的審查內(nèi)容包括：限定購買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；限制外地商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)；排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購等。這些審查內(nèi)容也都屬于《通知》要求的清理事項(xiàng)。

因此，筆者建議，財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，在制定或?qū)彶檎少徴叽胧r(shí)，不但要以身作則，堅(jiān)決對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法說“不”，而且還要做到火眼金睛，識(shí)別并糾正隱性妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。地方政府制定地方保護(hù)措施，雖然短期內(nèi)可能有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但溫室里的花朵經(jīng)受不住嚴(yán)寒考驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，過度保護(hù)反而會(huì)降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稐l例》的頒布和施行是一個(gè)“緊箍咒”，會(huì)有效遏制地方政府的地方保護(hù)行為。因此，地方政府必須樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀和全國(guó)“一盤棋”思想，摒棄地方保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)快速有效建立。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

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