建議加大政府采購支持民營企業(yè)發(fā)展力度

【業(yè)內觀點】

建議加大政府采購支持民營企業(yè)發(fā)展力度

■ 蒲蔚

近年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?？梢哉f，民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是推動我國經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。2024年《政府工作報告》提出，要“全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措”。為支持民營企業(yè)發(fā)展，筆者通過下發(fā)問卷和線上視頻座談的方式，對所管轄的民營企業(yè)開展了調研，了解民營企業(yè)在政府采購領域存在的困難，并提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策和建議。

民營企業(yè)在政府采購領域存在的困難

在獲取政府采購信息方面，目前政府采購意向公示內容較為簡單，相關信息披露不完整、不充分。信息獲取不便捷，如中國政府采購網發(fā)布的海量信息滾動更新速度太快，導致企業(yè)獲取有效信息的人力成本、時間成本較高。此外，目前僅政府采購項目實行采購信息意向公開，大量目錄外、限額標準以下的采購項目信息缺乏獲取渠道，市場商機難以把握。

在參與政府采購項目方面，鑒于國有企業(yè)在業(yè)績、獎項、專利權、人力等方面的資源優(yōu)勢，一些政府采購項目往往更青睞國有企業(yè)。由此可見，民營企業(yè)在政府采購領域還缺乏一定的競爭力。部分采購人前期市場調研不充分、制定項目預算偏低，導致低價中標甚至低于成本價中標的情況屢有發(fā)生，在一定程度上導致行業(yè)“內卷”，最終影響項目質量和進度。

在政府采購合同資金方面，有些政府采購項目的履約保證金收取比例仍然偏高、金額偏大，致使企業(yè)前期墊資供貨，運營成本增加，整體資金鏈受到影響。同時，部分采購人仍存在因資金不到位、組織驗收延遲、審批時間較長等而未按合同約定時間付款的情況，導致企業(yè)資金壓力巨大。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

一是信息公開標準化。優(yōu)化整合中國政府采購網、各省政府采購公共服務平臺的信息發(fā)布，按照類別、地域分別管理。同時，開通平臺采購信息定制功能，通過短信或微信方式自動推送給供應商，讓民營企業(yè)采購信息獲取更方便、更快捷。

二是采購流程電子化。加快推進政府采購全流程電子化，實現(xiàn)采購文件獲取、響應文件提交、采購項目評審、保證金收付等全鏈條線上辦理，實現(xiàn)采購全過程監(jiān)督管理有跡可循，讓政府采購更加公開透明，有效降低民營企業(yè)參與政府采購活動的成本。

三是需求管理規(guī)范化。按照不同項目類型，制定采購需求規(guī)范化指導性意見及模板，指導采購人規(guī)范編制采購文件。強化政府采購負面清單，列舉政府采購活動中對民營企業(yè)禁止的差別待遇和歧視待遇等行為事項，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的機會。

四是資金支付監(jiān)管一體化。加快中央預算管理一體化系統(tǒng)與“稅智采”平臺的聯(lián)通，將合同款支付及履約保證金退付納入監(jiān)督管理中。此外，切實落實少收或不收履約保證金的要求。對于確需收取的，企業(yè)可使用保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，或選擇繳至第三方電子化監(jiān)管平臺，由平臺根據項目完成情況進行監(jiān)管和直接退還，最大限度地紓解民營企業(yè)的資金壓力。

五是扶持政策常態(tài)化。加大政府采購對中小企業(yè)的政策扶持力度，在提高采購預留比例、增加價格扣除比例的基礎上，加強限額標準以下采購管理。此外，落實扶持政策常態(tài)化管理，強化跟蹤問效，確保政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策落地落實，為民營企業(yè)提供更多發(fā)展空間。

（作者單位：國家稅務總局陜西省稅務局）

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