創(chuàng)新完善機(jī)制 統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

創(chuàng)新完善機(jī)制 統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)

■ 魯玲 宋軍

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在用新的理念創(chuàng)新完善體制機(jī)制，提高資源配置效率效益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建成全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《意見(jiàn)》通篇體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念。

一是全方位創(chuàng)新。《意見(jiàn)》要求，“不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新。”可以說(shuō)，規(guī)則創(chuàng)新是核心，模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，交易機(jī)制和監(jiān)管體制創(chuàng)新是保障。只有通過(guò)全方位的創(chuàng)新，才能提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是推出公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)?！兑庖?jiàn)》首次提出要在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)”。公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)是指一個(gè)行業(yè)或市場(chǎng)內(nèi)相互之間競(jìng)爭(zhēng)的程度。公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)通過(guò)分析一些因素來(lái)計(jì)算，通常包括公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督、公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)和公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)測(cè)等。筆者認(rèn)為，推行公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)可以讓管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，讓一個(gè)地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加公平、透明并具有可比性。

三是推行暗標(biāo)評(píng)審?！兑庖?jiàn)》首次提出要“推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審方法”。雖然國(guó)外早有密封評(píng)標(biāo)等方法，但我國(guó)在制度和管理層面上還沒(méi)有認(rèn)定暗標(biāo)評(píng)審的合法性。暗標(biāo)評(píng)審類(lèi)似于密封閱卷，最大的特點(diǎn)是“評(píng)標(biāo)者不知情、知情者不評(píng)標(biāo)”。與明標(biāo)評(píng)審相比，暗標(biāo)評(píng)審可以減少人為主觀干擾因素，在技術(shù)上阻斷“圍獵”專(zhuān)家、傾向性打分、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)了評(píng)審的保密性和公正性，為投標(biāo)人提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是實(shí)行穿透式新型監(jiān)管手段?！兑庖?jiàn)》提出，“招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能?！彼^穿透式監(jiān)管，是指定期將執(zhí)行機(jī)構(gòu)派遣到實(shí)施單位的“門(mén)店”內(nèi)，對(duì)被監(jiān)管的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地檢查和審查，使監(jiān)管主體和活動(dòng)得到“一站式”管理。穿透式監(jiān)管是一種新型的監(jiān)管模式，由管理者直接參與到被管理者的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中，對(duì)被管理者實(shí)施調(diào)查、評(píng)估、審核等，確保規(guī)范執(zhí)行和安全管理。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治 構(gòu)建健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

筆者認(rèn)為，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有一些問(wèn)題早已成了頑癥，若不下猛藥，難以標(biāo)本兼治?！兑庖?jiàn)》針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一些解決措施。

一是實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。目前，我國(guó)并未對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入制，使得招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，難以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)改革發(fā)展的需要，加大了圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。為了全面提升招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，《意見(jiàn)》提出，“加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作，研究完善招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，提升招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平”。這與《深化政府采購(gòu)制度改革方案》是相契合的。

二是允許招標(biāo)人自主研究確定中標(biāo)人。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)要求，在一般情況下，招標(biāo)人只能在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。這一規(guī)定將招標(biāo)人的選擇權(quán)和決策權(quán)分離，在一定程度上使得招標(biāo)人的權(quán)益得不到保障。《意見(jiàn)》提出，“探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人?！奔丛试S招標(biāo)人在內(nèi)控機(jī)制的約束下，自主地研究確定中標(biāo)人，而非被動(dòng)地接受第一中標(biāo)候選人。此舉強(qiáng)化了招標(biāo)人的采購(gòu)決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人主體責(zé)任的落實(shí)。

三是認(rèn)可了非招標(biāo)采購(gòu)方式。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)只認(rèn)可公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式并沒(méi)有明確的規(guī)定。《意見(jiàn)》首次提出要“加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包”，認(rèn)可了非招標(biāo)采購(gòu)方式。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖?jiàn)》提出，“加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類(lèi)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用?！边@里強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即交易標(biāo)準(zhǔn)和信用標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交易行為，而信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參與者行為。通過(guò)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的完善與規(guī)范，達(dá)到建立長(zhǎng)效機(jī)制的目的。

五是試行將投標(biāo)人資格作為評(píng)審因素。投標(biāo)人資格一般是前置條件，不作為評(píng)審因素。但《意見(jiàn)》提出，“積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審”，間接地承認(rèn)了投標(biāo)人資格可以作為評(píng)審因素。

六是推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。筆者認(rèn)為，此舉是為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，便于投資項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)交易相關(guān)信息的搜索與運(yùn)用，從而可以終身追責(zé)。

堅(jiān)持從嚴(yán)管理 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各當(dāng)事人行為

招標(biāo)投標(biāo)是各當(dāng)事人共同參與的活動(dòng)，而他們的行為直接決定著招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量，影響著招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)。嚴(yán)格規(guī)范各當(dāng)事人的行為，有助于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

一是建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序。《意見(jiàn)》要求，招標(biāo)人要承擔(dān)起主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。這在一定程度上將評(píng)審權(quán)還權(quán)于招標(biāo)人，讓招標(biāo)人對(duì)評(píng)審結(jié)論有了全面的知情和審查權(quán)，也做到了權(quán)責(zé)對(duì)等。

二是實(shí)行禁業(yè)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)視法律的尊嚴(yán)，參與惡意圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序?！兑庖?jiàn)》提出，“對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入?！惫P者認(rèn)為，此舉能有效地打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為。

三是實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性組織，所以一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家并未認(rèn)真地履行職責(zé)，有些專(zhuān)家甚至參與圍標(biāo)串標(biāo)。《意見(jiàn)》提出，“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)?！边@意味著評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不僅要在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，而且要遵守職業(yè)操守，對(duì)自己的評(píng)標(biāo)行為負(fù)責(zé)。

四是要求國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中帶頭遵守法律法規(guī)?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)要求“將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理”。即要求國(guó)有企業(yè)在組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)率先垂范，遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

（作者單位分別為中南建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司、采招云數(shù)智化采購(gòu)研究中心）

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