積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)改革 努力提高公共服務(wù)供給水平

【一線思考】

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)改革  努力提高公共服務(wù)供給水平

■ 彭珍

推進(jìn)政府購買服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給模式，是提高公共服務(wù)水平和效率的有效途徑，是深化財政體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要措施。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，安徽各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，不斷建立健全政府購買服務(wù)政策體系和工作機(jī)制。2021年，全省政府購買服務(wù)支出總體規(guī)?？缟?00億元臺階，2023年政府購買服務(wù)預(yù)算達(dá)到了130億元，是2014年的十倍，在保障和改善民生等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

建章立制 夯實(shí)政府購買服務(wù)管理制度基礎(chǔ)

近年來，安徽逐步建立起以政府購買服務(wù)實(shí)施意見和規(guī)范事項(xiàng)通知為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)性目錄、流程規(guī)范、預(yù)算管理、政府采購、績效管理等為基礎(chǔ)的“2+6+N”的政策體系，為全省開展政府購買服務(wù)提供了制度遵循和實(shí)施路徑。

夯基壘臺，扎實(shí)制度“根系”。先后出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，明確了推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的路線圖和時間表，提出了政府購買服務(wù)三步走的目標(biāo)任務(wù)，即2014年在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，“十二五”末相關(guān)配套政策不斷建立和完善，2020年基本建立比較完備的政府購買服務(wù)制度體系，為安徽省各地開展政府購買服務(wù)提供了總體政策依據(jù)和目標(biāo)方向。

縱深布局，塑好制度“莖干”。出臺的《關(guān)于印發(fā)安徽省省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》《安徽省政府購買服務(wù)績效管理辦法》等文件，明確了30大類121項(xiàng)具體購買內(nèi)容，構(gòu)建起項(xiàng)目編審、實(shí)施購買、簽訂合同、績效管理、監(jiān)督檢查、信息公開等6個環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化流程，初步實(shí)現(xiàn)了政府購買服務(wù)與政府采購、預(yù)算管理、績效評價的有效銜接。

協(xié)同聯(lián)動，豐富制度“枝葉”。安徽省財政廳先后會同民政、衛(wèi)生、人社、文化、住建等省直部門出臺了社會工作服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)購買服務(wù)實(shí)施辦法，對每項(xiàng)購買服務(wù)的范圍、購買主體、承接主體、購買程序、購買標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評估、組織保障等作出具體要求。各項(xiàng)制度的出臺基本解決了政府購買服務(wù)“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”等一系列問題，保障了全省政府購買服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動在一定規(guī)則下有序開展，為營造公開、公平、公正的制度和政策環(huán)境，以及穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

試點(diǎn)先行 以點(diǎn)帶面推動政府購買服務(wù)全面開花

近年來，安徽按照“先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過省級試點(diǎn)先行、市縣多領(lǐng)域探索、全省加大統(tǒng)籌，分層次分步驟推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作。

省級先行，分步推進(jìn)。省級層面從選用會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助省級財政部門開展監(jiān)督檢查及提供法律咨詢服務(wù)等政府履職所需輔助性服務(wù)開始試點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)服務(wù)型領(lǐng)域，對省直機(jī)關(guān)的物業(yè)管理、法律服務(wù)、課題研究、招商會展、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸并，選擇部分較成熟的項(xiàng)目出臺規(guī)范辦法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)該服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。

市縣試點(diǎn)，多領(lǐng)域探索。市縣結(jié)合本地區(qū)社會發(fā)展和社會服務(wù)實(shí)際需要，選擇適合政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，有計劃、有步驟地開展試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)與做法，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。例如，合肥市出臺“1+4”社會服務(wù)政策體系，對校園安全保障等17項(xiàng)公益性服務(wù)、低保五保等13項(xiàng)福利性服務(wù)、社區(qū)流動人口等13項(xiàng)便民性服務(wù)實(shí)施政府購買服務(wù)；銅陵市實(shí)施19項(xiàng)購買社會服務(wù)項(xiàng)目，15個政府職能部門參與，建立了聯(lián)絡(luò)員、進(jìn)度月報、督導(dǎo)核查等制度，研究制定了購買服務(wù)項(xiàng)目績效考評參考標(biāo)準(zhǔn)；馬鞍山市、安慶市、黃山市分別圍繞市立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)供給、學(xué)校體育場館向社會開放、平安城市監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)等開展政府購買服務(wù)探索實(shí)踐，均取得了一定成效。

全省統(tǒng)籌，全面推開。省級財政部門對省直部門已列入預(yù)算的、適合實(shí)施政府購買服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行梳理，明確若干項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，與部門充分溝通，把養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域項(xiàng)目，作為全省政府購買服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)。2021年，省級財政部門在政府購買服務(wù)管理辦法出臺后，依據(jù)中央本級指導(dǎo)性目錄更新了省本級政府購買服務(wù)目錄，并要求全省各級財政部門及省直各部門根據(jù)省本級目錄結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)性目錄。2023年，安徽全省預(yù)算安排政府購買服務(wù)資金達(dá)130億元，政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸，涵蓋了一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等各個方面。

機(jī)制跟進(jìn) 形成政府購買服務(wù)改革工作合力

近年來，安徽不斷開展政府購買服務(wù)改革，形成了以財政部門為主導(dǎo)，多部門共同發(fā)力的格局，建立了橫向縱向及財政內(nèi)部聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的政府購買服務(wù)管理機(jī)制。

橫向協(xié)作，多部門共同發(fā)力。安徽明確全省政府購買服務(wù)工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、市場監(jiān)管以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履責(zé)，監(jiān)督部門保障。先后聯(lián)同民政、衛(wèi)生、人社、文化、住建、團(tuán)省委等行業(yè)主管部門出臺各行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)政府購買服務(wù)工作實(shí)施辦法，指導(dǎo)全省實(shí)施政府購買服務(wù)。

縱向聯(lián)動，省市縣上下貫通。在試點(diǎn)階段，安徽明確政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作分5個階段、17條具體任務(wù)，并要求各級財政部門實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，分解落實(shí)工作任務(wù)，制定試點(diǎn)方案，明確完成時間表，“成熟一個推廣一個”，確保把政府購買服務(wù)改革抓出特色、抓出成效。在全面推進(jìn)階段，由省級財政部門編寫《政府購買服務(wù)政策案例匯編》，給各級財政部門提供政策指導(dǎo)及培訓(xùn)。各級財政部門明確專人負(fù)責(zé)，定期上報政府購買服務(wù)改革進(jìn)展推進(jìn)情況。省級財政部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府購買服務(wù)”專欄，公開政府購買服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)，推送各市縣典型案例及工作經(jīng)驗(yàn)交流。

內(nèi)部協(xié)同，處室之間深度合作。省級財政部門各處室協(xié)同開展政府購買服務(wù)預(yù)算編審、執(zhí)行、績效管理、年度總結(jié)等工作，明確每個環(huán)節(jié)審核關(guān)注要點(diǎn)；按季度對政府購買服務(wù)管理情況進(jìn)行內(nèi)部通報；對省直各部門政府購買服務(wù)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。此外，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中增加政府購買服務(wù)管理模塊，預(yù)算管理執(zhí)行等相關(guān)數(shù)據(jù)均可在系統(tǒng)中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)過程監(jiān)督。

多年探索 推進(jìn)政府購買服務(wù)改革成效顯著

在政府購買服務(wù)探索過程中，安徽充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)為“花錢辦事”，讓管理方式更加專業(yè)，行政成本不斷降低，公共服務(wù)水平和質(zhì)量更加優(yōu)化，市場主體社會組織得到有效培育。

發(fā)揮市場作用，有效降低行政運(yùn)行成本。以競爭性購買等方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)，與以往政府直接提供公共服務(wù)相比，有效降低了行政成本，提高了財政資金投入效益，增強(qiáng)了政府對基本公共服務(wù)的保障能力。同時，積極探索建立財政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位改革意識，實(shí)現(xiàn)了政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，全面提升公共服務(wù)供給水平。通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)、參與社會管理。同時，以市場化手段明確進(jìn)出機(jī)制，以合同確定職責(zé)分工及績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)用。例如，合肥市通過政府購買服務(wù)方式開展12345熱線整體運(yùn)行，將現(xiàn)有的24條便民服務(wù)熱線并入12345熱線，構(gòu)建全市統(tǒng)一熱線服務(wù)平臺，暢通群眾訴求受理渠道；淮北市創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，滿足困難老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求；蚌埠市在公租房運(yùn)營管理方面引入專業(yè)房屋租賃管理公司開展運(yùn)營管理、小區(qū)維護(hù)維修、租金收繳等工作，通過智慧網(wǎng)絡(luò)建立“一戶一房一檔”動態(tài)電子檔案，開展精細(xì)化服務(wù)。

引入競爭機(jī)制，積極培育社會組織發(fā)展。安徽通過將購買社會組織服務(wù)和培育扶持社會組織有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵社會組織參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，極大地提升了社會組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。各類社會組織通過承接基本公共服務(wù)，接受政府部門指導(dǎo)監(jiān)督，既獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，又提升了自身管理和運(yùn)營水平，社會認(rèn)知度和認(rèn)同度顯著提高，社會組織公信力和活動力進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計，2021年、2022年，采取競爭方式交由社會組織承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目分別達(dá)到2097個、1876個；全省社會組織也從2013年的21703個增加到2023年的38701個，年均增長6.64%。

（作者單位：安徽省財政廳綜合處）

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