多管齊下形成創(chuàng)新合力

【聚焦合作創(chuàng)新采購】

多管齊下形成創(chuàng)新合力

■ 雨路

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有關要求，支持應用科技創(chuàng)新，財政部出臺了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。《征求意見稿》將合作創(chuàng)新采購作為一種新的采購方式，旨在全面落實《深化政府采購制度改革方案》，貫徹黨的二十大精神。但作為一種采購方式的管理辦法，筆者認為，仍有一些方面可以進一步完善，從而形成創(chuàng)新合力，推動政府采購支持科技創(chuàng)新。

應對有關規(guī)定作適當修改

——采購方式名稱值得斟酌?！墩髑笠庖姼濉穼⑿麓_定的采購方式名稱定為“合作創(chuàng)新采購”。該名稱重在突出采購方式的形式即合作，特點在于采購人與有意愿的供應商進行合作。但《征求意見稿》又補充，“合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段”。筆者認為，訂購以合作為主，但首購是指首次采購、使用已有的創(chuàng)新產品，并非為合作。因此，用一種采購方式來描述兩個階段的活動，無論從語法、邏輯還是搭配上都不太嚴謹。此外，雖然該名稱是對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第五十六條規(guī)定的“創(chuàng)新采購”這一名稱的優(yōu)化，但筆者認為，無論是“創(chuàng)新采購”還是“合作創(chuàng)新采購”，都不能完整、全面地表達“首購訂購”的本義。加上“首購訂購”概念早已被大多數人所接受，且含義較為明確，因此筆者更傾向于使用“首購訂購采購方式”作為名稱。

——適用范圍最好采用目錄制管理?！墩髑笠庖姼濉芬粤信e式和兜底式表述對“合作創(chuàng)新”（暫且以此為名，下同）采購方式的適用范圍進行了規(guī)定。筆者認為，為了適應科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，最好采用目錄制管理。目錄名稱為《政府采購首購訂購產品目錄》（以下簡稱《目錄》）。采購人、科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會等法人或非法人組織可向相關部門推薦應開發(fā)產品。進入《目錄》的產品應當符合下列條件之一：符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產業(yè)、技術政策和其他相關政策；屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用；產品權益狀況明確，在開發(fā)完成后具有自主知識產權；創(chuàng)新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝，或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能，或者能在國內外率先提出技術標準；具有潛在的經濟效益和較大的市場前景，或能替代進口產品；屬于新業(yè)態(tài)、新業(yè)行、新基建、新產業(yè)，對未來社會產生重大影響的產品等?！赌夸洝范ㄆ谠谪斦空少徶付襟w上予以公布，并實行動態(tài)管理。

——應慎用“專利、專有技術類別，同類項目的研發(fā)業(yè)績”等條件?！墩髑笠庖姼濉返诰艞l規(guī)定了供應商資格條件，即“供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購項目所必需的已有專利、專有技術類別，同類項目的研發(fā)業(yè)績”。筆者認為，在對參與合作創(chuàng)新采購的供應商設定資格條件時，將“專利、專有技術類別，同類項目的研發(fā)業(yè)績”作為資格條件是不妥的，有違制度設計的初衷。為了激勵大眾創(chuàng)新，應公平對待供應商，不設置先決條件。對此，可參考《中華人民共和國科學技術進步法》第九十一條規(guī)定，“首次投放市場的，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤薄?/p>

——進一步明確評審專家概念?！墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定，評審專家是指經省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。《征求意見稿》明確，“采購人應當自行選定相應專業(yè)領域的評審專家”。筆者認為，前者所說的評審專家特指“納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T”，后者想要表達的是采購人可以依據實際需要，自行選定相應專業(yè)領域的專家參與評審，并非一定要在評審專家?guī)熘谐槿』蜻x擇專家不可。因此，有必要進一步明確《征求意見稿》中的評審專家概念。

可基于現(xiàn)有條款加以補充

——設置研發(fā)失敗的判斷機制。在合作創(chuàng)新采購中，研發(fā)失敗是正常的，但筆者認為，對于研發(fā)失敗的原因要有判斷機制。無論是因采購人需求確定問題，還是因研發(fā)供應商違反合同約定而致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，又或是因不可抗力因素而導致研發(fā)失敗的，都應請第三方機構進行鑒定和評判。

——給予相關配套的政策支持。一是資金扶持。對于屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用的，供應商可憑政府采購合作創(chuàng)新合同在同級財政部門申請政府科技計劃（基金）和科研建設等資金。同時，財政部門可對符合政策要求的獲得政府采購合作創(chuàng)新合同的供應商提供貼息貸款支持。二是稅收支持。政府采購合作創(chuàng)新合同符合相關條件的，且供應商在合同履行中需要進口設備的（屬于進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品），可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，供應商進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，也可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。此外，對于政府采購合作創(chuàng)新合同履行期間供應商所獲得的專項公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。三是保險支持。獲得政府采購合作創(chuàng)新合同的供應商可通過購買保險的形式，分擔產品研發(fā)的風險。

——建立容錯機制。為了支持全民創(chuàng)新，形成良好的支持創(chuàng)新氛圍，筆者認為，對于確因技術瓶頸、國際和國內環(huán)境發(fā)生重大變故而延期履行合作創(chuàng)新合同的，或者因采購項目執(zhí)行預算超過采購項目預算最高限價而難以履行合作創(chuàng)新合同的，采購人和供應商可聯(lián)合向同級政府采購監(jiān)管部門書面報告情況，經協(xié)調機構組織專家鑒定確認后，可減免采購人、供應商的相關責任。

——增加追究利用合作創(chuàng)新采購方式騙取政策支持的條款。作為一種激勵創(chuàng)新的采購方式，肯定會有一定政策支持和扶持。為了防范不良供應商伙同采購人騙取國家優(yōu)惠政策的支持，應增加相關處罰條款，如將有欺騙行為的供應商列入失信名單并加以處罰。

［作者單位：采招云（湖北）信息科技有限公司］

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。