賈建方：政采績(jī)效評(píng)價(jià)難在何處

近幾年來(lái)，我國(guó)地方政府陸續(xù)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了積極探索和嘗試，但綜觀當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況，還存在一些不盡如人意的地方。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是法律法規(guī)有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)公共投資部門雖然提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、竣工驗(yàn)收直到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程管理，但迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

二是指標(biāo)體系有待規(guī)范。實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有：政府采購(gòu)預(yù)算金額、政府采購(gòu)節(jié)支率等財(cái)務(wù)指標(biāo)；公共消費(fèi)品價(jià)值構(gòu)成、政府采購(gòu)規(guī)模資金構(gòu)成等技術(shù)指標(biāo)和工程管理指標(biāo)。評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對(duì)政府采購(gòu)資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點(diǎn)，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)指標(biāo)體系。

三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善?，F(xiàn)階段，從各地政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況來(lái)看，運(yùn)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所偏頗，具體體現(xiàn)在：一是重合規(guī)性評(píng)價(jià)，輕效益性評(píng)價(jià)，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，往往忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。二是重項(xiàng)目本身評(píng)價(jià)，輕綜合性分析。

四是評(píng)價(jià)方法有待創(chuàng)新。在實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)主體往往重事后評(píng)價(jià)，輕事前預(yù)測(cè)和事中調(diào)查與分析。主要體現(xiàn)在：一方面，在某個(gè)期間，比如實(shí)際支付采購(gòu)資金多少，節(jié)約額多少，達(dá)到的效果等，而在事前，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的確定是否科學(xué)、采購(gòu)價(jià)格是否合理、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)較少。另一方面，事中對(duì)市場(chǎng)調(diào)查不足，無(wú)法全面了解采購(gòu)行情，控制不了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，影響采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效果。

五是評(píng)價(jià)結(jié)果約束有待加強(qiáng)。現(xiàn)階段由于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的約束力度不夠，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，影響了財(cái)政政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約了政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。(作者單位：河北省沙河市財(cái)政局)