以“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”推動(dòng)政采提質(zhì)增效

以“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”推動(dòng)政采提質(zhì)增效

——訪全國人大代表，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財(cái)政廳黨組書記、廳長尹學(xué)群

■ 本報(bào)記者 樂佳超

今年的政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合?！罢憬?cái)政將繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省‘勇挑大梁’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以積極的工作推動(dòng)積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，搶抓機(jī)遇、破難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！比珖舜蟠?，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財(cái)政廳黨組書記、廳長尹學(xué)群在接受記者專訪時(shí)表示，政府采購作為重要的政策工具，要圍繞“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”，創(chuàng)造性地落實(shí)政府采購各項(xiàng)舉措，推動(dòng)政府采購工作提質(zhì)增效，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

民營經(jīng)濟(jì)是浙江的“金名片”，是浙江的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)和最大資源，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。中小企業(yè)在浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。助力民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)更好地發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)，不斷鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)有著重要意義。

尹學(xué)群介紹，針對(duì)中小企業(yè)，2023年，浙江省財(cái)政廳一方面加大政府采購支持力度，將專門面向中小微企業(yè)預(yù)留份額等政策納入《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。同時(shí)，聯(lián)合省發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于政府采購工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》，率先出臺(tái)政府采購建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｉT面向中小企業(yè)預(yù)留40%政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。另一方面，基于采購大數(shù)據(jù)試點(diǎn)創(chuàng)新打造“中小企業(yè)政采清單”，在杭州市試點(diǎn)，目前已發(fā)布6900余條商機(jī)需求信息，幫助中小企業(yè)及時(shí)掌握采購需求、精準(zhǔn)備貨、降低成本。此外，還充分利用政采云平臺(tái)積累的信用記錄數(shù)據(jù)，通過“政采貸”普惠金融產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)融資難題。去年以來“政采貸”已授信全省企業(yè)超1.5萬家，放款超36億元。

為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省財(cái)政廳圍繞民營企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域是否受到限制的問題，采用“自上而下”和“自下而上”的形式，調(diào)研聽取了省市相關(guān)行政監(jiān)督部門、81家民營企業(yè)和2家國有企業(yè)的意見建議，為浙江省完善相關(guān)政策提供了重要決策參考，有助于進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域“能投”“敢投”“想投”，助力民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

“去年浙江省授予中小企業(yè)政府采購合同金額超過1360億元，占比達(dá)到85%以上，創(chuàng)歷史新高。今年我們也明確了新的目標(biāo)，并將會(huì)同省發(fā)展改革委等部門在政府采購建設(shè)工程領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同共治，同時(shí)建立全省層面的中小企業(yè)政府采購清單，助力中小企業(yè)開拓市場(chǎng)?！币鼘W(xué)群表示，政府工作報(bào)告提出，要全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。接下來，浙江省財(cái)政廳將積極貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，通過穩(wěn)定、有效的政府采購舉措，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。

激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能

“進(jìn)”是方向和動(dòng)力。吃“改革飯”、打“創(chuàng)新牌”、走“開放路”一直是浙江政府采購工作的“重頭戲”，也是浙江深化政府采購制度改革的“著力點(diǎn)”。

“進(jìn)”，是以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新之進(jìn)。2023年，浙江省財(cái)政廳積極推進(jìn)政府采購增值化改革，圍繞拓展政府采購增值服務(wù)場(chǎng)景，提升政府采購增值服務(wù)力兩大方面，推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)管理、線上履約驗(yàn)收、線上采購需求編制等5項(xiàng)數(shù)字化改革試點(diǎn)示范成果，啟動(dòng)構(gòu)建政府采購營商環(huán)境評(píng)價(jià)模型、建立政府采購項(xiàng)目評(píng)審“三隨機(jī)”機(jī)制、創(chuàng)新政府采購“AI智能”服務(wù)等10項(xiàng)“政府采購一類事”改革新試點(diǎn)，以數(shù)字賦能推動(dòng)政府采購從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)，持續(xù)提升政府采購營商環(huán)境。其中，在行政裁決方面，推進(jìn)以政府采購糾紛集中裁決為核心的行政裁決創(chuàng)新機(jī)制，在省本級(jí)、杭州市等四地試點(diǎn)政府采購集中裁決。2023年累計(jì)受理投訴案件155件，作出集中裁決處理決定55件，無一行政訴訟。這些改革旨在讓企業(yè)等政府采購各方更有便利感、獲得感、貼心感。

“進(jìn)”，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之進(jìn)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。對(duì)此，浙江省財(cái)政廳著力推進(jìn) “長三角政府采購一體化”，會(huì)同滬蘇皖制定《推進(jìn)長三角政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了完善數(shù)字化采購管理制度等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)政府采購領(lǐng)域制度共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管互認(rèn)、信用互享，助力企業(yè)共享長三角統(tǒng)一大市場(chǎng)。積極探索示范區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，制定《示范區(qū)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法》《示范區(qū)政府專家資源互認(rèn)共享管理暫行辦法》，努力實(shí)現(xiàn)跨地域空間、跨信息系統(tǒng)、跨專家?guī)烊齻€(gè)方面的突破。隨著“長三角政府采購一體化”的逐步成型，相信將進(jìn)一步發(fā)揮增長極、動(dòng)力源的作用，為全國深化政府采購制度改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

尹學(xué)群介紹，今年，浙江省財(cái)政廳將深入實(shí)施政府采購增值服務(wù)改革，拓展政府采購增值服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)政府采購更加公開透明、服務(wù)更加普惠便利、監(jiān)管更加精準(zhǔn)有力。同時(shí)，將進(jìn)一步完善電子賣場(chǎng)管理、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理等政府采購監(jiān)管制度，優(yōu)化采購規(guī)則，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，規(guī)范采購活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，確保采購活動(dòng)公開公平公正?！巴ㄟ^改革、創(chuàng)新、開放，推動(dòng)政府采購服務(wù)能力、管理機(jī)制、治理效能、市場(chǎng)統(tǒng)一性的提升，激發(fā)政府采購制度向更高層次、更高水平‘進(jìn)’的動(dòng)能，從而更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！币鼘W(xué)群說。

提升“立”的實(shí)效

經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”，在高質(zhì)量發(fā)展上，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上積極進(jìn)取是一個(gè)重要體現(xiàn)。

尹學(xué)群告訴記者，2023年，浙江省財(cái)政廳積極推動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)杭州、寧波、湖州、紹興、臺(tái)州5個(gè)試點(diǎn)城市先行先試、積極探索。其中，紹興市以政府采購支持綠色建材試點(diǎn)為契機(jī)全力打造本市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和支持本地建筑產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；湖州市打造金融賦能綠色建材和綠色建筑機(jī)制，出臺(tái)全國首部地市級(jí)綠色金融促進(jìn)條例，將綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展納入地方立法體系，在政府采購支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)設(shè)立綠色金融板塊，加大信貸支持力度。今年，浙江要積極爭取將更多城市列入政策實(shí)施范圍，總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，謀劃打造全省統(tǒng)一的綠色建材館，全面實(shí)施政府綠色采購，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明綠色低碳轉(zhuǎn)型之“立”。

同時(shí)，浙江還通過政采云制造（精品）館推介、展示和銷售首臺(tái)（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)首臺(tái)套等創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。截至2023年底，相關(guān)產(chǎn)品累計(jì)成交金額7.4億元，其中，2023年成交金額1.5億元。在制度上，浙江省財(cái)政廳進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，夯實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度基礎(chǔ)，大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省行政事業(yè)單位新能源汽車推廣使用工作的通知》，落實(shí)省政府公務(wù)用車新能源化政策。今年，浙江將根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)部署，適時(shí)推行政府創(chuàng)新合作采購方式，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行訂購和首購，繼續(xù)發(fā)揮好制造（精品）館作用，支持創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采購人積極采購，助力實(shí)現(xiàn)高層次產(chǎn)業(yè)升級(jí)之“立”、新發(fā)展格局之“立”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之“立”。

“今年是中華人民共和國成立75周年，是浙江‘勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章’的再出發(fā)之年，”尹學(xué)群表示，浙江財(cái)政將秉承改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，為新的目標(biāo)篤行不怠，為推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效努力奮斗，也為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

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