多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

全國(guó)政協(xié)委員彭靜：

多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

■ 本報(bào)記者 馬金眈

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、覆蓋面廣，但當(dāng)前我國(guó)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，存在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品檔次不高、管理服務(wù)低下等問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜日前接受記者采訪時(shí)表示，建議推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，旨在加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2023年第3季度，全國(guó)共有35.9萬(wàn)個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、308.5萬(wàn)張社區(qū)養(yǎng)老床位，已有392個(gè)縣（市、區(qū)）建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“但這不能滿足老年人多元化、差異化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放?！睘榇?，彭靜建議：

一是結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化，構(gòu)建分層、分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。其一，加強(qiáng)政府對(duì)低端市場(chǎng)提供養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼。低端市場(chǎng)以社會(huì)中低收入群眾特別是一些重點(diǎn)群體為對(duì)象，針對(duì)于老年人的特困供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼、居家探訪關(guān)愛(ài)、機(jī)構(gòu)失能照護(hù)等服務(wù)，不能完全推向市場(chǎng)，可由政府通過(guò)兜底方式，以直接提供或購(gòu)買服務(wù)方式供給。有條件的地區(qū)拓展政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，并通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為其他有需求的老人提供服務(wù)，如對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能、失智等老年群體，相應(yīng)提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其二，推動(dòng)中端市場(chǎng)的養(yǎng)老服務(wù)成本分?jǐn)?。中端市?chǎng)主要面向社會(huì)中等收入群體，采用“政府支持一部分、企業(yè)讓利一部分、個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分”的三方負(fù)擔(dān)模式，但隨著財(cái)政收支運(yùn)行緊張和市場(chǎng)的逐步成熟，未來(lái)該部分群體的養(yǎng)老主要依靠企業(yè)讓利和個(gè)人付費(fèi)共擔(dān)。有必要支持、推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展。其三，要推動(dòng)高端市場(chǎng)的品牌化發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本適度發(fā)展高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供高品質(zhì)住養(yǎng)服務(wù)，以滿足高凈值人群不同類型、不同層次的養(yǎng)老需求。

二是加強(qiáng)老年用品和服務(wù)的深度開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造，提升老年人的自理能力和生活質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)面向老年人的康復(fù)輔助器具種類達(dá)4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬(wàn)元左右，但養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)吸引力仍有待提升。為此，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合力加大養(yǎng)老領(lǐng)域投資，加大開(kāi)發(fā)滿足老年人衣、食、住、行需求的生活用品，比如受老年人歡迎的跌倒探測(cè)、急救拉繩、生命體征監(jiān)護(hù)等可穿戴設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)力度?？梢酝茝V“銀發(fā)顧問(wèn)”制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議等。加大智慧養(yǎng)老力度，以數(shù)字化、智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)從健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等新產(chǎn)品，到慢性病智能綜合管理、遠(yuǎn)程智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性。

三是發(fā)揮財(cái)稅金融政策功能，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭活水。提高彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例，將“不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)”予以制度化并納入預(yù)算績(jī)效考核。從稅收優(yōu)惠等方面加大對(duì)養(yǎng)老金融的支持力度，建議在領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金之時(shí)對(duì)投資收益部分做免稅扣除，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的吸引力。持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款范圍，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資信用服務(wù)平臺(tái)向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款，重點(diǎn)支持“專精特新”老年用品制造企業(yè)以及享受政府經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足其資金融通需求。

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