推動新能源汽車加速“新生”

黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)換道超車。今年，在汽車行業(yè)，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛就所關(guān)注的綠色低碳發(fā)展、無人飛行汽車、智能駕駛、動力電池回收、汽車消費(fèi)等熱點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策——

推動新能源汽車加速“新生”

■ 本報見習(xí)記者 付娟

推進(jìn)建立碳管理體系

2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。在交通領(lǐng)域，新能源轉(zhuǎn)型成為碳減排的重要途徑。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2023年，新能源汽車產(chǎn)銷總量超過1900萬輛,其中生產(chǎn)完成958.7萬輛,銷售完成949.5萬輛,同比分別增長35.8%和37.9%。我國新能源汽車全年產(chǎn)銷均超900萬輛，連續(xù)9年位居世界第一位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。但歐盟、美國等地相繼出臺“反補(bǔ)貼”“碳關(guān)稅”等系列政策，給我國汽車出口構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

目前，國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度。與此同時，我國現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）不符合2023年7月審核通過的《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，也無法解決我國汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。

另外，與汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，目前尚未有明確納入碳市場的計劃；同一行業(yè)碳排放數(shù)字化管理分散等種種問題都造成我國汽車行業(yè)碳減排推進(jìn)成本高、難度大。加快建設(shè)全國碳市場，出臺碳管理相關(guān)機(jī)制及政策以及規(guī)范碳管理數(shù)字化平臺，已經(jīng)刻不容緩。

對此，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福建議，盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。優(yōu)先促進(jìn)《積分辦法》與碳減排體系的銜接機(jī)制，補(bǔ)齊現(xiàn)階段國內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、賽力斯集團(tuán)董事長張興海也建議相關(guān)部門推動汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時借鑒歐盟先進(jìn)的碳足跡核算經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)國內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

在全球碳中和的背景下，越來越多的國際貿(mào)易規(guī)則明確將產(chǎn)品全生命周期碳足跡納入必要考核指標(biāo)。2023年8月17日，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》正式落地生效，明確提出對于新能源汽車動力蓄電池產(chǎn)品的碳足跡管理要求。這項(xiàng)法規(guī)一定程度上提高了貿(mào)易壁壘，進(jìn)而倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高自身技術(shù)水平，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

對此，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊翁岢鼋ㄗh，一是將動力電池產(chǎn)品納入我國2025年50個重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄；二是建立完善的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫，為碳足跡評估提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是建立健全動力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計算標(biāo)準(zhǔn)；四是積極參與國際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則，參與國際競爭。

事實(shí)上，我國一直在加快推進(jìn)“雙碳”之路。

去年，國家發(fā)展改革委等5部門發(fā)布意見，提出到2025年，國家層面出臺50個左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度基本建立。今年2月21日，工信部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定200項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。

在政府采購層面，我國也一直推進(jìn)新能源汽車在公務(wù)用車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，還在今年4月1日起正式實(shí)施的《節(jié)約型機(jī)關(guān)評價導(dǎo)則》中，將“更新公務(wù)用車時配備新能源汽車”作為節(jié)約型機(jī)關(guān)的運(yùn)行管理評價指標(biāo)，常態(tài)化、長效化推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，在全社會推動形成綠色低碳的工作和生活方式。

健全完善智能駕駛法律

新能源汽車的廣泛應(yīng)用加速了智能駕駛技術(shù)的迭代。隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，目前智能駕駛正在從封閉場地測試到道路測試、從試點(diǎn)示范到商業(yè)示范運(yùn)營加速發(fā)展。

去年，寶馬、奔馳、智己、極狐、阿維塔、深藍(lán)汽車等先后宣布獲得高快速路區(qū)域的L3自動駕駛測試牌照。今年剛開年，智能駕駛熱潮已經(jīng)如火如荼。2月23日，小馬智行、文遠(yuǎn)知行、蘿卜快跑、AutoX（安途）宣布首批獲準(zhǔn)北京大興機(jī)場高速以及大興機(jī)場部分區(qū)域的自動駕駛車輛載人示范應(yīng)用；2月27日，廣汽埃安旗下昊鉑GT高階智駕3L版車型上市，擁有L3級自動駕駛“準(zhǔn)駕資格”；同一天，百度旗下蘿卜快跑全無人自動駕駛汽車在武漢楊泗港長江大橋和武漢白沙洲大橋行駛而過，完成了自動駕駛的“萬里長江第一跨”。

隨著我國智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場景不斷拓寬，相關(guān)法律滯后帶來的弊端逐步顯現(xiàn)。針對車網(wǎng)互動技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善、電力現(xiàn)貨市場不成熟、規(guī)模示范效應(yīng)不足等問題，全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞提出完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、健全電價及電力交易機(jī)制、加大示范應(yīng)用等建議。

同時，馮興亞建議修訂《道路交通安全法》，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x、責(zé)任承擔(dān)劃分等內(nèi)容，先實(shí)現(xiàn)智能駕駛法律層面依據(jù)從無到有、從零到一的突破，并建議加快研究建立更加完善的智能駕駛專門法律。

全國人大代表，小鵬汽車董事長、CEO何小鵬針對解決充電市場結(jié)構(gòu)性矛盾、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提出了《關(guān)于探索限定場景無人駕駛法規(guī)，加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的建議》，開展限定場景低速無人駕駛的法規(guī)驗(yàn)證與探索。

此外，何小鵬還針對全新的飛行汽車產(chǎn)品法規(guī)及認(rèn)證效率無法滿足當(dāng)前迫切市場需求的現(xiàn)狀，提出了《關(guān)于推動飛行汽車應(yīng)用、助力低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議》。建議加快開展飛行汽車在產(chǎn)品管理、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計等方面的前瞻性頂層設(shè)計與規(guī)劃，并推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程；圍繞飛行汽車規(guī)模化應(yīng)用需求，建立飛行汽車駕駛資質(zhì)認(rèn)證及培訓(xùn)體系；參考新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資源保障，推進(jìn)飛行汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

我國已開始探索智能駕駛的相關(guān)管理體系。去年11月，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對搭載L3級（有條件自動駕駛）和L4級（高度自動駕駛）功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展上路通行試點(diǎn)。

《通知》明確指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)、應(yīng)用場景復(fù)雜，需要實(shí)現(xiàn)人、車、路、云等多要素的融合交互，具有地域性和交互性發(fā)展特征，相關(guān)功能還處于快速發(fā)展、不斷迭代的階段，同時也面臨網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過遴選具備條件的產(chǎn)品開展試點(diǎn)，有利于加速形成系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的法律法規(guī)、管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

配合政策落地，全國各地也積極開展自動駕駛車輛測試基地建設(shè)、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)并完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。截至目前，我國已有北京、上海、天津、重慶、武漢、廣州、深圳等21個城市發(fā)布了自動駕駛測試地方政策，60余家企業(yè)獲得自動駕駛測試牌照。

以舊換新再成重點(diǎn)

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)市場，汽車消費(fèi)在我國舉足輕重。今年以來，汽車消費(fèi)品以舊換新屢被提及。2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議指出，要鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動耐用消費(fèi)品以舊換新。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國汽車和家電市場已從單純的“增量時代”進(jìn)入到“增量和存量并重時代”。2023年，汽車保有量約3.4億輛，位居全球第一，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。在2月6日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長盛秋平表示，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)牽引，完善回收拆解體系，打通循環(huán)堵點(diǎn)，在充分尊重老百姓意愿的基礎(chǔ)上，推動汽車以舊換新。

汽車以舊換新政策最早可追溯至2009年由財政部、商務(wù)部、工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《汽車以舊換新實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定，對將符合條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報廢汽車回收拆解企業(yè)，并換購新車的車主給予3000—6000元不等的置換補(bǔ)貼。

近年來，新能源汽車消費(fèi)異軍突起，占汽車消費(fèi)的比重持續(xù)提高。提振新能源汽車等大宗消費(fèi)，將能為消費(fèi)增長注入更強(qiáng)動力，讓汽車開上消費(fèi)“快車道”。

在多方推動下，新能源汽車的保有量逐步增加。公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，我國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛，其中純電動汽車1552萬輛。在鄉(xiāng)村地區(qū)，新能源汽車滲透率從4%上升到了17%。

針對汽車消費(fèi)中由于政策不統(tǒng)一或政策缺失導(dǎo)致汽車消費(fèi)受到影響，以及消費(fèi)者購車和體驗(yàn)差等問題，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議，推行汽車消費(fèi)辦理便民流程，完善相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，推動車企與險企“總對總”合作，降低消費(fèi)者購買成本。

在推動二手車全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展方面，全國人大代表，海爾集團(tuán)黨委書記、董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提出建設(shè)全國性汽車全生命周期數(shù)據(jù)平臺、在稅收及財政等政策方面支持二手車再制造行業(yè)發(fā)展、出臺促進(jìn)二手車消費(fèi)的專項(xiàng)政策三項(xiàng)建議。

全國人大代表、今飛控股集團(tuán)有限公司董事長兼總裁葛炳灶則從汽車改裝業(yè)的滯后入手，建議借鑒國外市場成熟經(jīng)驗(yàn)，在我國部分汽車改裝發(fā)達(dá)地區(qū)開展試點(diǎn)工作，加快出臺針對汽車改裝領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時，他建議確定汽車改裝行業(yè)監(jiān)管部門，出臺改裝車行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。

近年來，有關(guān)部門相繼出臺新能源汽車系列支持政策。如繼續(xù)減免新能源汽車車輛購置稅，到2030年基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，組織“千縣萬鎮(zhèn)”新能源汽車消費(fèi)季活動等，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1月26日，在國新辦舉行的發(fā)布會上，商務(wù)部部長王文濤表示，推動汽車、家電以舊換新將是今年促消費(fèi)的重點(diǎn)。汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新是一個非常系統(tǒng)的工程，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策。商務(wù)部將加強(qiáng)支持引導(dǎo)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動打通以舊換新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，更好地滿足消費(fèi)品換新、升級的需要。

各省今年的政府工作報告也顯示，為進(jìn)一步挖掘汽車消費(fèi)潛力，各地紛紛就補(bǔ)貼政策、后市場、金融體系等提出相關(guān)規(guī)劃與方案，出臺了提振新能源汽車等大宗消費(fèi)的措施。

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