聯(lián)合國如何考慮除常規(guī)采購?fù)獾钠渌绞?/h1>
【摘要】
【聚焦聯(lián)合國采購】
聯(lián)合國如何考慮除常規(guī)采購?fù)獾钠渌绞?/span>
目前，聯(lián)合國組織在編制采購策略時(shí)，還必須考慮通過除常規(guī)采購?fù)獾钠渌绞絹慝@得貨物、服務(wù)或工程，包括自制與外購、租賃與購買、與其他采購行動(dòng)相結(jié)合、使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議、使用另一個(gè)聯(lián)合國組織的長期協(xié)議、簽訂新的長期協(xié)議、從其他聯(lián)合國組織購買等。
——自制與外購。通過相關(guān)分析，聯(lián)合國組織決定是使用內(nèi)部組織資源提供商品或服務(wù)，還是外包出去以滿足既定需求。例如，一項(xiàng)大型計(jì)劃需要為一批汽車提供保養(yǎng)和維修服務(wù)，此時(shí)需要聯(lián)合國組織決定是建立自己的修理廠更具成本效益，還是選擇外包服務(wù)更好。當(dāng)比較聯(lián)合國組織自制與市場(chǎng)購買之間的成本時(shí)，應(yīng)將所有的成本基于同類比較（如將蘋果與蘋果比較，而非蘋果與橘子比較），還應(yīng)考慮保持一貫高水平服務(wù)和質(zhì)量的成本，以及內(nèi)部或外部開發(fā)、生產(chǎn)和交付相同產(chǎn)品或服務(wù)所需的時(shí)間。
——租賃與購買。采購干事應(yīng)比較同一項(xiàng)目的租賃成本和購買成本。如果租賃條款包括其他服務(wù)（如運(yùn)營、維護(hù)等），則在進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)將單獨(dú)獲得這些服務(wù)的成本添加到購買成本中，還應(yīng)考慮在期限結(jié)束時(shí)項(xiàng)目的剩余價(jià)值。聯(lián)合國組織需要決定是租賃還是購買的例子包括車輛、辦公設(shè)備等。
——與其他采購行動(dòng)相結(jié)合。當(dāng)聯(lián)合國組織內(nèi)不同單位對(duì)相同或非常相似的貨物或服務(wù)有多重采購需求時(shí)，可以將其與其他采購行動(dòng)相結(jié)合，而非由采購職能部門單獨(dú)進(jìn)行采購。
——使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議。根據(jù)對(duì)申購單的分析，如果聯(lián)合國組織的現(xiàn)有長期協(xié)議涵蓋了具體需求，則應(yīng)遵循長期協(xié)議下的快速采購程序。這是因?yàn)橛喠㈤L期協(xié)議旨在確保供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定性，同時(shí)節(jié)省申購人和采購干事的時(shí)間。如果申購人和采購干事決定不使用長期協(xié)議，則意味著在單獨(dú)需求上將花費(fèi)更多的時(shí)間，因此應(yīng)在采購文件中說明相關(guān)理由。此外，在某些情況下，不通過長期協(xié)議進(jìn)行采購可能是必要且合適的。例如，當(dāng)采購的數(shù)量、授標(biāo)價(jià)值高于長期協(xié)議中以“不得超過最高合同價(jià)值”的形式規(guī)定的數(shù)量、授標(biāo)價(jià)值時(shí)，或當(dāng)由于供應(yīng)市場(chǎng)的變化而可以獲得顯著低的單價(jià)時(shí)，或當(dāng)所要求的規(guī)格與長期協(xié)議不完全一致時(shí)，可以不使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議。
——使用另一個(gè)聯(lián)合國組織的長期協(xié)議。當(dāng)一個(gè)聯(lián)合國組織面臨同樣的需求時(shí)，它可能希望利用其他聯(lián)合國組織制定的現(xiàn)有長期協(xié)議，利用該組織在采購特定貨物、服務(wù)或工程方面的專門知識(shí)。如果貨物規(guī)格或所需服務(wù)的任務(wù)書與在長期協(xié)議中包含的內(nèi)容基本相似，則聯(lián)合國組織可以決定使用此類長期協(xié)議。聯(lián)合國各組織針對(duì)接受其他組織的長期協(xié)議和接受其他組織使用自身長期協(xié)議的情況設(shè)有不同的政策，通常稱之為借用。但需要注意的是，如果除初始締約方之外的其他聯(lián)合國組織希望借用現(xiàn)有長期協(xié)議的條款和條件，則需要供應(yīng)商的批準(zhǔn)。為了在每次聯(lián)合國組織希望使用另一個(gè)組織的長期協(xié)議時(shí)預(yù)先阻止可能的審批程序，一些長期協(xié)議包含一項(xiàng)警告，即供應(yīng)商應(yīng)在其他聯(lián)合國組織提出要求時(shí)，按照相同的條款和條件向其提供指定的貨物和服務(wù)。此外，采購干事應(yīng)始終與聯(lián)合國主要簽約組織保持聯(lián)系并核實(shí)使用其長期協(xié)議的可能性，從而確保各相關(guān)方知情。
——簽訂新的長期協(xié)議。在特定情況下，采購干事可能會(huì)認(rèn)為，通過長期協(xié)議組織特定商品或服務(wù)的供應(yīng)將會(huì)受益。那么經(jīng)過適當(dāng)?shù)膬?nèi)部協(xié)商，聯(lián)合國組織可能會(huì)得出結(jié)論，希望制定新的長期協(xié)議或與另一個(gè)聯(lián)合國組織合作制定新的長期協(xié)議。
——從其他聯(lián)合國組織購買。將其他聯(lián)合國組織作為供應(yīng)商進(jìn)行采購，也是常見的方式之一。例如，從聯(lián)合國兒童基金會(huì)目錄中進(jìn)行采購，或?qū)⒉少復(fù)獍o該組織。供應(yīng)組織會(huì)對(duì)這種安排收取額外費(fèi)用，但更快的響應(yīng)速度、可能更低的產(chǎn)品成本以及在采購上所花費(fèi)更少的行政時(shí)間都彌補(bǔ)了這種額外收費(fèi)。
總體而言，不同的聯(lián)合國組織在處理這個(gè)過程的方法上有很大的差異。對(duì)有些聯(lián)合國組織來說，這可能被認(rèn)為是在常規(guī)采購之外的機(jī)構(gòu)間協(xié)議標(biāo)的；也有聯(lián)合國組織認(rèn)為，這是一個(gè)競爭性采購流程?？傊少徃墒聭?yīng)了解并遵守自身組織關(guān)于由其他聯(lián)合國組織進(jìn)行采購的政策。
（編譯/張舒慧）
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
【聚焦聯(lián)合國采購】
聯(lián)合國如何考慮除常規(guī)采購?fù)獾钠渌绞?/span>
目前，聯(lián)合國組織在編制采購策略時(shí)，還必須考慮通過除常規(guī)采購?fù)獾钠渌绞絹慝@得貨物、服務(wù)或工程，包括自制與外購、租賃與購買、與其他采購行動(dòng)相結(jié)合、使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議、使用另一個(gè)聯(lián)合國組織的長期協(xié)議、簽訂新的長期協(xié)議、從其他聯(lián)合國組織購買等。
——自制與外購。通過相關(guān)分析，聯(lián)合國組織決定是使用內(nèi)部組織資源提供商品或服務(wù)，還是外包出去以滿足既定需求。例如，一項(xiàng)大型計(jì)劃需要為一批汽車提供保養(yǎng)和維修服務(wù)，此時(shí)需要聯(lián)合國組織決定是建立自己的修理廠更具成本效益，還是選擇外包服務(wù)更好。當(dāng)比較聯(lián)合國組織自制與市場(chǎng)購買之間的成本時(shí)，應(yīng)將所有的成本基于同類比較（如將蘋果與蘋果比較，而非蘋果與橘子比較），還應(yīng)考慮保持一貫高水平服務(wù)和質(zhì)量的成本，以及內(nèi)部或外部開發(fā)、生產(chǎn)和交付相同產(chǎn)品或服務(wù)所需的時(shí)間。
——租賃與購買。采購干事應(yīng)比較同一項(xiàng)目的租賃成本和購買成本。如果租賃條款包括其他服務(wù)（如運(yùn)營、維護(hù)等），則在進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)將單獨(dú)獲得這些服務(wù)的成本添加到購買成本中，還應(yīng)考慮在期限結(jié)束時(shí)項(xiàng)目的剩余價(jià)值。聯(lián)合國組織需要決定是租賃還是購買的例子包括車輛、辦公設(shè)備等。
——與其他采購行動(dòng)相結(jié)合。當(dāng)聯(lián)合國組織內(nèi)不同單位對(duì)相同或非常相似的貨物或服務(wù)有多重采購需求時(shí)，可以將其與其他采購行動(dòng)相結(jié)合，而非由采購職能部門單獨(dú)進(jìn)行采購。
——使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議。根據(jù)對(duì)申購單的分析，如果聯(lián)合國組織的現(xiàn)有長期協(xié)議涵蓋了具體需求，則應(yīng)遵循長期協(xié)議下的快速采購程序。這是因?yàn)橛喠㈤L期協(xié)議旨在確保供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定性，同時(shí)節(jié)省申購人和采購干事的時(shí)間。如果申購人和采購干事決定不使用長期協(xié)議，則意味著在單獨(dú)需求上將花費(fèi)更多的時(shí)間，因此應(yīng)在采購文件中說明相關(guān)理由。此外，在某些情況下，不通過長期協(xié)議進(jìn)行采購可能是必要且合適的。例如，當(dāng)采購的數(shù)量、授標(biāo)價(jià)值高于長期協(xié)議中以“不得超過最高合同價(jià)值”的形式規(guī)定的數(shù)量、授標(biāo)價(jià)值時(shí)，或當(dāng)由于供應(yīng)市場(chǎng)的變化而可以獲得顯著低的單價(jià)時(shí)，或當(dāng)所要求的規(guī)格與長期協(xié)議不完全一致時(shí)，可以不使用自身現(xiàn)有的長期協(xié)議。
——使用另一個(gè)聯(lián)合國組織的長期協(xié)議。當(dāng)一個(gè)聯(lián)合國組織面臨同樣的需求時(shí)，它可能希望利用其他聯(lián)合國組織制定的現(xiàn)有長期協(xié)議，利用該組織在采購特定貨物、服務(wù)或工程方面的專門知識(shí)。如果貨物規(guī)格或所需服務(wù)的任務(wù)書與在長期協(xié)議中包含的內(nèi)容基本相似，則聯(lián)合國組織可以決定使用此類長期協(xié)議。聯(lián)合國各組織針對(duì)接受其他組織的長期協(xié)議和接受其他組織使用自身長期協(xié)議的情況設(shè)有不同的政策，通常稱之為借用。但需要注意的是，如果除初始締約方之外的其他聯(lián)合國組織希望借用現(xiàn)有長期協(xié)議的條款和條件，則需要供應(yīng)商的批準(zhǔn)。為了在每次聯(lián)合國組織希望使用另一個(gè)組織的長期協(xié)議時(shí)預(yù)先阻止可能的審批程序，一些長期協(xié)議包含一項(xiàng)警告，即供應(yīng)商應(yīng)在其他聯(lián)合國組織提出要求時(shí)，按照相同的條款和條件向其提供指定的貨物和服務(wù)。此外，采購干事應(yīng)始終與聯(lián)合國主要簽約組織保持聯(lián)系并核實(shí)使用其長期協(xié)議的可能性，從而確保各相關(guān)方知情。
——簽訂新的長期協(xié)議。在特定情況下，采購干事可能會(huì)認(rèn)為，通過長期協(xié)議組織特定商品或服務(wù)的供應(yīng)將會(huì)受益。那么經(jīng)過適當(dāng)?shù)膬?nèi)部協(xié)商，聯(lián)合國組織可能會(huì)得出結(jié)論，希望制定新的長期協(xié)議或與另一個(gè)聯(lián)合國組織合作制定新的長期協(xié)議。
——從其他聯(lián)合國組織購買。將其他聯(lián)合國組織作為供應(yīng)商進(jìn)行采購，也是常見的方式之一。例如，從聯(lián)合國兒童基金會(huì)目錄中進(jìn)行采購，或?qū)⒉少復(fù)獍o該組織。供應(yīng)組織會(huì)對(duì)這種安排收取額外費(fèi)用，但更快的響應(yīng)速度、可能更低的產(chǎn)品成本以及在采購上所花費(fèi)更少的行政時(shí)間都彌補(bǔ)了這種額外收費(fèi)。
總體而言，不同的聯(lián)合國組織在處理這個(gè)過程的方法上有很大的差異。對(duì)有些聯(lián)合國組織來說，這可能被認(rèn)為是在常規(guī)采購之外的機(jī)構(gòu)間協(xié)議標(biāo)的；也有聯(lián)合國組織認(rèn)為，這是一個(gè)競爭性采購流程?？傊少徃墒聭?yīng)了解并遵守自身組織關(guān)于由其他聯(lián)合國組織進(jìn)行采購的政策。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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