歐盟對(duì)涉及公共采購(gòu)的外國(guó)補(bǔ)貼審查機(jī)制正式上線

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

歐盟對(duì)涉及公共采購(gòu)的外國(guó)補(bǔ)貼審查機(jī)制正式上線

根據(jù)歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（The Foreign Subsidies Regulation，以下簡(jiǎn)稱FSR），自2023 年7月12日起，歐盟委員會(huì)有權(quán)依職權(quán)調(diào)查第三國(guó)授予的潛在扭曲性補(bǔ)貼；自2023年10月12日起，F(xiàn)SR全面生效，屆時(shí)試圖在歐盟成員國(guó)參與大規(guī)模公開(kāi)招標(biāo)的公司必須經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)后才能獲得相關(guān)合同。

那么FSR對(duì)投標(biāo)人有何影響？首先，投標(biāo)人若滿足以下情況，須向歐盟委員會(huì)申報(bào)，否則歐盟委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)人處以最高相當(dāng)于其上一財(cái)政年度總營(yíng)業(yè)額10%的罰款。其一，合同價(jià)值預(yù)計(jì)超過(guò)（含）2.5億歐元（扣除增值稅），或者合同被分為多批次但投標(biāo)人申請(qǐng)的標(biāo)段總價(jià)值超過(guò)1.25億歐元；其二，投標(biāo)人（包括歐盟公司在內(nèi)的投標(biāo)人）在過(guò)去3年里從非歐盟成員國(guó)獲得了財(cái)務(wù)資助（每個(gè)非歐盟成員國(guó)資助400萬(wàn)歐元或以上）。

其次，投標(biāo)人即使不符合前述申報(bào)條件，按規(guī)定也必須簽署一份聲明，說(shuō)明未達(dá)到申報(bào)門檻。如果投標(biāo)人未提供FSR所要求的申報(bào)，則在參與招標(biāo)過(guò)程中的請(qǐng)求可能會(huì)被拒絕。根據(jù)FSR規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)將填寫好的指定申報(bào)表提交歐盟委員會(huì)，再由訂約當(dāng)局轉(zhuǎn)交歐洲共同體。其中，投標(biāo)人必須就某些被認(rèn)為最有可能扭曲市場(chǎng)的外國(guó)財(cái)政捐款提供詳細(xì)信息，包括第三國(guó)對(duì)投標(biāo)人的債務(wù)或負(fù)債提供無(wú)限擔(dān)保、出口融資措施不符合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于官方支持的出口信貸安排、使投標(biāo)人能夠提交過(guò)度有利的投標(biāo)書(shū)的補(bǔ)貼等。這里的外國(guó)財(cái)政捐款包括直接贈(zèng)款、稅收優(yōu)惠、貸款等措施。

最后，投標(biāo)人在參與某些大型采購(gòu)的招標(biāo)程序變長(zhǎng)。FSR規(guī)定，屬于前述情況需向歐盟委員會(huì)申報(bào)的公共合同，在歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)之前不得授予。歐盟委員會(huì)在不遲于收到申報(bào)后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，看是否有任何扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)補(bǔ)貼。在有充分理由的情況下，歐盟委員會(huì)可以將這一時(shí)限延長(zhǎng)10個(gè)工作日。歐盟委員會(huì)在初步審查法定期限內(nèi)決定是否啟動(dòng)深入審查，且深入審查不得超過(guò)110個(gè)工作日。在有正當(dāng)理由的特殊情況下，經(jīng)與招標(biāo)實(shí)體協(xié)商，該期限可延長(zhǎng)一次，即20個(gè)工作日。

需要注意的是，在多階段程序中，時(shí)間表可能會(huì)發(fā)生變化。這是因?yàn)樯陥?bào)須提交兩次，第一次是與投標(biāo)參與請(qǐng)求一起提交，第二次是與最終投標(biāo)書(shū)一起提交。這里的多階段程序是指限制性招標(biāo)程序、談判的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序、未經(jīng)事先公布的談判招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話或創(chuàng)新伙伴關(guān)系。

此外，F(xiàn)SR對(duì)訂約當(dāng)局也產(chǎn)生了一定影響。訂約當(dāng)局不僅要為采購(gòu)程序可能出現(xiàn)的延誤及時(shí)作出調(diào)整，而且對(duì)這些延誤事件沒(méi)有任何權(quán)限。

據(jù)悉，F(xiàn)SR旨在解決外國(guó)補(bǔ)貼計(jì)劃在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)所造成的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，這是因?yàn)樵谕ㄟ^(guò)FSR之前，歐盟監(jiān)管框架只允許控制歐盟成員國(guó)提供的國(guó)家援助。例如，訂約當(dāng)局可以投標(biāo)人獲得了非法國(guó)家援助而出價(jià)異常之低為由否決投標(biāo)要約。但隨后，歐盟發(fā)現(xiàn)第三國(guó)（非歐盟）政府補(bǔ)貼在公開(kāi)招標(biāo)中也可能會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，于是FSR應(yīng)運(yùn)而生。可以說(shuō)，F(xiàn)SR是對(duì)歐盟現(xiàn)有國(guó)家援助和公共采購(gòu)規(guī)則監(jiān)管工具箱的補(bǔ)充，并將與歐盟現(xiàn)有監(jiān)管工具箱同時(shí)應(yīng)用。此外，F(xiàn)SR還包括在并購(gòu)交易中補(bǔ)貼篩選的具體規(guī)則。

（編譯/張舒慧）

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