“美國制造周”或?qū)㈩A示“美國制造”政策力度的增強

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“美國制造周”或?qū)㈩A示“美國制造”政策力度的增強

本報訊 前不久，美國宣布將2023年7月23日至29日定為“美國制造周”（Made in America Week）。這一聲明預示美國或?qū)⒓哟蟆懊绹圃臁保∕ade in America）政策的力度。

據(jù)了解，美國許多政策要求承包商和供應商在其產(chǎn)品和服務中包含不同數(shù)量的美國制造的內(nèi)容。拜登政府的投資美國（Investing in America）倡議計劃向美國國內(nèi)制造業(yè)投資數(shù)十億美元，以各種名義通過多項法案（如《通脹削減法案》《芯片與科學法案》等），促使其國內(nèi)制造業(yè)回流和實現(xiàn)自身的再工業(yè)化。

那么，何為“美國制造”？“美國制造”的要求何時適用？“美國制造”對承包商和供應商有何影響？

根據(jù)第14005號行政命令（Executive Order 14005），美國政府將“美國制造”定義為與聯(lián)邦財政援助或聯(lián)邦采購有關(guān)的所有法令、法規(guī)、規(guī)則和行政命令，包括那些涉及“購買美國貨”（Buy American）的法令、法規(guī)、規(guī)則和行政命令。

一般來說，“美國制造”或“購買美國貨”的要求是指：1933年的《購買美國貨法案》（The Buy American Act）,確立了聯(lián)邦政府為公共用途所采購的物料、原料和成品的國內(nèi)采購優(yōu)先權(quán)，包括用于聯(lián)邦建筑合同的物料、原料和成品；1979年的《貿(mào)易協(xié)定法》（The Trade Agreements Act）,允許在某些情況下免除《購買美國貨法案》對指定國家的某些國內(nèi)采購要求；《貝瑞和基塞爾修正案》（The Berry and Kissell Amendments），涉及國防部對食品、服裝、紡織品和工具的采購；《特種金屬限制》（The Specialty Metal Restriction），涉及國防部采購特種金屬和含有特種金屬的物品；《國際收支計劃》（The Balance of Payment Program），與國防部在美國境外應用《購買美國貨法案》政策有關(guān)；2009年的《美國復蘇和再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act）,涉及《復蘇法》資金采購的建筑材料；《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）中的《建設(shè)美國，購買美國貨》內(nèi)容，要求建筑材料必須在美國制造，將國內(nèi)含量要求擴展到聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施項目。

盡管許多美國政府合同或聯(lián)邦政府資助的項目都會涵蓋“美國制造”的要求，但這些要求會因項目類型、產(chǎn)品類型、資金來源和合同價值的不同而有所不同。例如，在基于《聯(lián)邦采購條例》的聯(lián)邦合同中，《購買美國貨法案》一般適用于小額采購（即1萬美元）合同或《貿(mào)易協(xié)定法》規(guī)定的限額以內(nèi)的合同。

美國要求，任何履行聯(lián)邦合同或聯(lián)邦資助項目的公司，或作為此類項目的供應商，都需要了解“美國制造”的政策要求。例如，與主承包商簽訂的合同必須包含一定的要求，以確保項目所使用的產(chǎn)品或材料符合“美國制造”的要求。供應商應審查其公共合同，確認是否符合政策要求，并確保能對項目材料的來源進行任何鑒定與認證。

可能會有人提出疑問：“美國制造”的要求最近有什么更新嗎？拜登政府將“美國制造”的要求作為一種工具，以增加美國關(guān)鍵行業(yè)的就業(yè)，包括建筑和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。例如，美國重新修訂了電動車、混合動力汽車、燃料電池汽車的購置補貼和稅收抵免政策，并新增了提供優(yōu)惠的條件，即汽車必須在北美（美國、加拿大和墨西哥）生產(chǎn)，同時有一定比例的電池零部件和關(guān)鍵礦產(chǎn)必須在北美生產(chǎn)和采購。此外，美國還更新了國內(nèi)最終產(chǎn)品（Domestic End Product）、合格國家最終產(chǎn)品（Qualifying Country End Product）、國內(nèi)建筑材料（Domestic Construction Material）的定義，以反映國內(nèi)含量閾值的變化，即將原先的55%在2023年增加到60%，在2024年增加到65%，在2029年增加到75%。

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