湖北黃岡綠色采購(gòu)再發(fā)力

湖北黃岡綠色采購(gòu)再發(fā)力

本報(bào)訊 記者馬金眈 通訊員鄧佑生報(bào)道 湖北省黃岡市財(cái)政局日前印發(fā)《黃岡市財(cái)政局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)政府綠色采購(gòu)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任方面著手，加大綠色采購(gòu)力度，更好踐行綠色發(fā)展理念。

壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，采購(gòu)需求編制是關(guān)鍵?！锻ㄖ芬螅少?gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政策。在編制采購(gòu)需求過程中，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》， 準(zhǔn)確標(biāo)明屬于政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，其中，屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，作為不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)以“文字加粗”等醒目的方式標(biāo)明。在采購(gòu)文件中，還應(yīng)載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保要求，優(yōu)惠幅度以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

記者發(fā)現(xiàn)，為加大綠色采購(gòu)力度，《通知》對(duì)采購(gòu)人既提出了強(qiáng)制性要求，也提出了鼓勵(lì)性要求。對(duì)于獲得由國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，且屬于品目清單范圍的產(chǎn)品，要求采購(gòu)人實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)；對(duì)于已列入節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品品目清單的產(chǎn)品類別，采購(gòu)人在采購(gòu)需求中可以提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇；對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

在保障政策執(zhí)行方面，黃岡市還加大了對(duì)違反綠色采購(gòu)規(guī)定的處罰力度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品或優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的單位，財(cái)政部門將及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購(gòu)單位責(zé)任的，財(cái)政部門將給予通報(bào)批評(píng)，并且不撥付采購(gòu)資金；屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門將依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

據(jù)了解，2022年，黃岡市在《政府工作報(bào)告》中將“推進(jìn)大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色崛起、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和人民生活品質(zhì)提升”納入今后5年的主要工作任務(wù)，并將“推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”列入2022年市政府重點(diǎn)工作?！锻ㄖ氛窃谶@樣的背景之下出臺(tái)的。

近幾年，黃岡市財(cái)政局深入持續(xù)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，全面支持本市改善水環(huán)境、城市衛(wèi)生環(huán)境、園林綠地建設(shè)、綠色交通和建筑節(jié)能等。截至2021年年底，該市政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品比例穩(wěn)步提高到99.5%，政府采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品比例穩(wěn)步提高到94.2%，取得了明顯成效。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“ 綠色是美好生活的基礎(chǔ)，2022年，我市將繼續(xù)加大綠色采購(gòu)力度，達(dá)到或超過湖北省平均水平?！?/p>

·短評(píng)·

綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理要全面落地

當(dāng)“雙碳”目標(biāo)成為各行各業(yè)共同的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，綠色采購(gòu)被視為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要助力之一。湖北省黃岡市從壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任入手，提出采購(gòu)需求編制的具體要求，加大對(duì)違反綠色采購(gòu)規(guī)定的處罰力度，確實(shí)值得點(diǎn)贊。

在實(shí)踐中，綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理要如何落地？筆者饒有興趣地搜索了相關(guān)文件。關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)的監(jiān)督管理文件最早是2006年財(cái)政部與當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》。其中明確，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按優(yōu)先采購(gòu)要求的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購(gòu)資金。

而針對(duì)強(qiáng)制采購(gòu)的文件則是，2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，明確對(duì)未按強(qiáng)制采購(gòu)規(guī)定采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的單位，財(cái)政部門要及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購(gòu)單位責(zé)任的，財(cái)政部門要給予通報(bào)批評(píng)，并不得撥付采購(gòu)資金；屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

顯然，對(duì)比之下，后者的監(jiān)督力度要大于前者。而黃岡市的做法是將兩者調(diào)整加大至相同監(jiān)督力度。未按要求強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)的行為，也明確財(cái)政部門將及時(shí)采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購(gòu)單位責(zé)任的，財(cái)政部門將給予通報(bào)批評(píng)，并且不撥付采購(gòu)資金；屬于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的，財(cái)政部門將依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，其力度不可謂不大。

在筆者看來，這樣的做法在全國(guó)范圍內(nèi)并不多見。多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)這種做法持肯定的態(tài)度。同時(shí)，他們也提出，政府綠色采購(gòu)需要健全的監(jiān)督體制保駕護(hù)航。如，在具體操作中如何界定優(yōu)先采購(gòu)，也將是需要解決的問題。

（耿丹丹）

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