從電器采購(gòu)需求管理入手引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚

【一家之言】

從電器采購(gòu)需求管理入手引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚

■ 張澤明

在全社會(huì)共同努力創(chuàng)建綠色生活的過(guò)程中，政府的引領(lǐng)與示范作用不容小覷。政府采購(gòu)可以從諸多細(xì)節(jié)入手，發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)綠色生活方式漸趨普及。

筆者認(rèn)為，可以從落實(shí)需求管理的角度，對(duì)綠色產(chǎn)品供應(yīng)商予以政府采購(gòu)支持。按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在具體的產(chǎn)品采購(gòu)中落實(shí)要求，體現(xiàn)綠色導(dǎo)向。

以電器產(chǎn)品為例，當(dāng)前我國(guó)在電器采購(gòu)和使用中，主要存在兩個(gè)問(wèn)題。

一是電器超期服役問(wèn)題普遍。針對(duì)電器產(chǎn)品長(zhǎng)期處于使用年限不明確的狀態(tài)，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)于2020年組織制定了《家用電器安全使用年限》系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該系列標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者（制造商）應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)的冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠畹陌踩褂媚晗抻枰哉f(shuō)明。其中，電冰箱/葡萄酒柜、房間空調(diào)器的安全使用年限為10年，家用洗衣機(jī)/干衣機(jī)、吸油煙機(jī)、家用燃?xì)庠畹陌踩褂媚晗逓?年；空調(diào)安全使用年限從生產(chǎn)日期計(jì)起，其余從銷售日期計(jì)起。

政府采購(gòu)的電器也存在超期使用的問(wèn)題。采購(gòu)人有必要在需求管理和綠色采購(gòu)的雙重要求之下，研究相關(guān)電器的使用年限、質(zhì)量保障措施等需求，同時(shí)綜合考慮預(yù)算要求，通過(guò)科學(xué)調(diào)整評(píng)審打分方式，采購(gòu)到合理價(jià)格與合適使用年限的最優(yōu)化產(chǎn)品。

二是對(duì)廢舊電器的回收在采購(gòu)需求階段考慮不足。按照中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)推算，僅2020年度我國(guó)就有1.6億臺(tái)電器產(chǎn)品達(dá)到安全使用年限。其中，洗衣機(jī)超過(guò)3700萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)超過(guò)5200萬(wàn)臺(tái)，冰箱超過(guò)5800萬(wàn)臺(tái)，電熱水器超過(guò)1800萬(wàn)臺(tái)，吸油煙機(jī)超過(guò)1400萬(wàn)臺(tái)。可想而知，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)廢的電器產(chǎn)品，同樣也是一個(gè)比較可觀的數(shù)字。然而在廢舊電器的回收上，有的采購(gòu)人沒(méi)有規(guī)范起來(lái)，仍然延續(xù)由個(gè)體戶走街串巷收破爛形式進(jìn)行回收，存在流入非法拆解渠道的風(fēng)險(xiǎn)。這些廢舊電器有的經(jīng)過(guò)改裝、翻新之后賣到農(nóng)村，既存在較大安全隱患，又對(duì)正規(guī)電器銷售帶來(lái)沖擊。不規(guī)范的回收處理還會(huì)導(dǎo)致有害成分進(jìn)入自然生態(tài)環(huán)境，危害人體健康，與綠色生活的理念背道而馳。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在電器行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是通行做法。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過(guò)相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念，由此提升廢物管理水平和資源回收能力，成效良好。2021年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》，為電器企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色低碳提速換擋。

按照該通知的要求，在電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)4類產(chǎn)品中，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制，生產(chǎn)企業(yè)可利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等完善廢舊電器回收，與回收企業(yè)共建共享廢舊家電回收儲(chǔ)運(yùn)體系，建立廢舊家電產(chǎn)品回收處理全流程可追溯信息系統(tǒng)等。完成回收目標(biāo)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)管理要求的企業(yè)將被納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時(shí)享受優(yōu)先支持。通過(guò)拓展回收渠道，創(chuàng)新回收方式，從而進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊家電的回收利用。目前，格力、海爾等知名企業(yè)均表示積極響應(yīng)，以海爾為例，其拆解廠預(yù)計(jì)于2022年3月正式投產(chǎn)。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。采購(gòu)人在電器及電子產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中，在需求階段可充分考慮廢舊電器一攬子回收問(wèn)題，通過(guò)考慮給回收能力完善的企業(yè)加分、以同類業(yè)績(jī)作為資格條件、要求產(chǎn)品使用綠色包裝、完善全生命周期報(bào)價(jià)等方式，進(jìn)一步完善需求，增加對(duì)綠色回收企業(yè)的支持力度，傳遞綠色采購(gòu)導(dǎo)向。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，可因地制宜通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)提供過(guò)渡性支持。

首先，采購(gòu)人要充分重視，規(guī)范處置廢舊電子設(shè)備、家電等在創(chuàng)建綠色生活中的重要作用，既要考慮處理既有廢舊家電設(shè)備等的存量，更要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范處置帶來(lái)的社會(huì)示范性和引領(lǐng)性。

由于家電生產(chǎn)企業(yè)的回收渠道正在建設(shè)當(dāng)中，距離比較完善的回收體系形成尚有一個(gè)過(guò)渡期。在此期間，各地的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門或環(huán)保部門，可以根據(jù)各地實(shí)際，考慮統(tǒng)一采購(gòu)廢棄物回收服務(wù)。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門在編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)。統(tǒng)一采購(gòu)廢棄電子電器回收服務(wù)，可以提高回收廢棄電子電器的集中度，降低回收成本。相關(guān)部門也可以視情況在垃圾分類基礎(chǔ)上，通過(guò)政府直接購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，用好國(guó)家對(duì)廢棄電子產(chǎn)品企業(yè)的免稅政策，在過(guò)渡期增加基層廢棄電子家電設(shè)備回收站的數(shù)量。

此外，筆者認(rèn)為，做好政府采購(gòu)宣傳服務(wù)，利用各類媒體、室外大屏、公益廣告等，講清廢舊電子、家電產(chǎn)品無(wú)序回收的危害性，指明規(guī)范回收的渠道，推動(dòng)普通公民重視并使用規(guī)范回收渠道。

（作者單位：大連海關(guān)）

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